人民巷特稿丨“宁夏盐池滩羊产业为何不能在全国复制推广？”之三市场篇

编者按：党的十八大以来，习近平总书记两次到宁夏考察。2016年7月，总书记在宁夏提出要构建现代农业三大体系，调整优化农业产业结构，把现代特色农业做实做强。2020年6月，总书记在宁夏再次提出，要加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让宁夏更多特色农产品走向市场。总书记的指示精神，宁夏如何贯彻落实？近日，人民日报宁夏全媒体中心聚焦宁夏第一个脱贫摘帽县——盐池，寻肌理、找规律、探方法，深入调研采访盐池滩羊产业发展模式。

“宁夏盐池滩羊产业为何不能在全国复制推广？”与宁夏具有千年品牌优势的中宁枸杞相比，与政府政策大力倾斜支持的宁夏葡萄酒相比，盐池滩羊并不具备比较优势。然而，盐池县委、政府经过艰难探索，走出了一条令前二者望尘，属于自己的产业发展路子。滩羊有独特的地域限制，比如盐碱地、滩涂，有独特的饮食“配方”，比如碱性水、甘草，直接复制该产业不具备现实条件。但盐池县发展现代特色农业背后的政府治理能力，提高资源尤其是稀缺资源的配置效率的能力，是值得学习、研究、借鉴和模仿的。我们将从文化、品牌和市场三个维度为您进行深入剖析。

新中国成立70年特别是改革开放40多年来，我国走过一个又一个险滩，使得经济的巨轮在浩瀚大海中劈浪稳舵前行，何以？其中一个重要原因是我国是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，开创了党政有为、市场有效的新体制，努力在实践中破解这道“经济学上的世界性难题”。

习近平总书记指出：“要努力将市场的作用和政府的作用结合得更好一些，这是一个止于至善的过程。”这为正确认识和处理政府和市场关系、全面深化经济体制改革指明了方向。

盐池滩羊产业在长期的实践探索中，恰证明了两者之间的逻辑关系对于产业发展的重要性。“我们在发展壮大滩羊产业时，始终坚持政府与市场相互补位、协调配合、辩证施策。”吴忠市委常委、盐池县委书记滑志敏说。

把好关口 解决乱象

市场告别“野蛮生长” “有形之手”呵护相随

一个产业若想走上规模化、集约化、多元化的良性发展之路,离不开“有形之手”保驾护航。反之，若任由市场放任自流，则有可能乱象丛生、招牌蒙尘、百姓受损，行业也绝不可能行之长远。

在培育特色产业的过程中，不少政府部门重视宣传却忽视监管，也是屡见不鲜的现象。2019年《新京报》曝光了宁夏特色产业之一的中宁县枸杞市场存在乱象，引起广泛关注。而盐池滩羊产业，也曾陷入市场乱象的艰难境遇。

“在没有建立起统一的购销渠道前，羊肉价格比养羊成本都低，好多养殖户赔得只能转行，严重制约了滩羊产业可持续发展。”滑志敏说，“一方面，养殖户拉着自己的羊去集市上卖，羊的品质不一，不能有效的保护盐池滩羊这一地理标志商标。另一方面，零零散散的商贩们在集市上买老百姓的滩羊时，都会恶意压价，刨去羊尾巴几斤的重量，这让养殖户蒙受损失，怨气很大。”

滩羊集团统一销售。梁宏鑫 摄

市场“无形之手”不是万能的，失控时、关键处，更需要政府伸出“有形之手”，构建完整的制度体系建设，把控好产品的“出入口”。对此，盐池县成立滩羊集团以及覆盖县、乡、村三级的滩羊协会，建立健全滩羊生产加工销售全程追溯系统,制定“盐池滩羊”27项标准化生产技术规范，统一滩羊产业的“入口关”；在稳定滩羊价格、保证品质的同时，着力“市场营销体系”建设，规范、统一滩羊肉产品包装和标识，推动盐池滩羊地理商标授权动态监管和盐池滩羊肉专卖店连锁经营管理模式，统一滩羊产业的“出口关”。

健康的市场环境便是生产力。2018年9月，盐池县成为宁夏第一个摘掉“穷帽子”的县，其中以滩羊为主导的特色产业对农民增收的贡献率超过80%。脱贫后，盐池县并没有松劲懈怠，反而继续加大对盐池滩羊等特色产业的扶持力度，以巩固脱贫成果。

同年12月，针对滩羊产业发展存在的标准化生产体系执行不到位、销售渠道不规范、市场监管不到位等问题，滑志敏专门主持召开了全县滩羊产业发展座谈会，提出要进一步发挥政府“有形之手”的作用，坚持以最严格的制度，最严格的监管，最严格的标准，坚守底线，防范化解品牌风险和质量风险，把零散经营同大市场结合起来，不断提高抵御市场风险的能力。

制定产业标准，守住产品底线；打通上下游产业链，筑牢市场防线，地方政府对市场乱象保持零容忍的高压态势，如此，才能让品牌做到名副其实，让产业未来之路越走越宽，使农户、商家与消费者实现多赢。