寧夏：以法治力量護航高質量發展

自助警務服務24小時“不打烊”、智能機器人全程引導答疑、安防系統全程守護……

作為中衛市首個“智慧社區”警務室，沙坡頭區公安分局文昌派出所福興苑警務室把“智慧社區”“無人警局”搬到群眾家門口，高效便捷服務群眾，轄區可防性案件實現持續下降。

“政府立法項目公開征集，立法草案公開征求意見，現在我們越來越多地參與立法，為立法工作出謀劃策，大伙都想著能讓立法機構聽到最接地氣的聲音。”銀川市興慶區銀古路街道辦事處福園社區居民王耀庭說。

變化不隻在福興苑警務室和福園社區，而是在全區上下。近年來，自治區黨委、政府不斷完善法治建設工作機制，壓實黨政一把手抓法治建設的第一責任，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。持續推進法治領域改革，解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，全面依法治區工作駛上“快車道”，法治寧夏建設加速推進。

頂層謀劃布局，全面部署發動，依法治區邁進新征程

依法治區，既要有正確的方向和原則，更需要統籌協調、務實推進。自治區黨委站在黨和國家工作全局的高度，充分發揮總攬全局、協調各方的領導作用，堅持法治寧夏、法治政府、法治社會一體建設、全方位推進。

中央全面依法治國工作會議召開后，自治區黨委高度重視、迅速行動，要求切實把習近平法治思想全面、准確、有效地落實到全面依法治區的全過程各方面，認真履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設納入年度工作計劃，做到與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核。

自治區黨委全面依法治區委員會緊緊抓住“關鍵少數”，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。作為年終述法6個試點省區之一，寧夏選取4個縣區開展述法試點。安排區直各部門（單位）和各市、縣（區）91名黨政主要負責人提交了履行推進法治建設第一責任人職責情況報告，充分調動黨政主要負責人推進法治建設的積極性、主動性、創造性。

加強和改進新時代立法工作，切實維護法治統一

立法是依法治國的前提和基礎，科學立法則是處理改革和法治關系的重要環節。

2019年，自治區十二屆人大常委會第十五次會議通過了《寧夏回族自治區婦女權益保障條例》，其中關於“抵制高額彩禮”“反對家暴”等規定，受到群眾稱贊。

寧夏堅持科學立法、民主立法，切實加強經濟發展、防范化解重大風險、社會民生等重點領域立法，健全完善備案審查監督體制機制，及時組織全面集中清理，以高質量立法服務全區改革發展穩定大局。2020年，自治區本級全年共制定、修改黨內法規12件、黨內規范性文件66件、地方性法規18件、行政規范性文件28件。其中，《寧夏回族自治區眼角膜捐獻條例》成為全國首個探索制定眼角膜捐獻的地方性法規，《寧夏回族自治區引黃古灌區世界灌溉工程遺產保護條例》首次將灌溉工程遺產保護上升到法規層面。

堅持民主立法，不斷擴大基層立法聯系點數量和覆蓋領域，自治區人大設立基層立法聯系點21個，自治區政府設立基層立法聯系點11個，全年組織開展區內外立法調研、論証會、座談會等100余場次。一件件立法成果應時而生，一個個法律空隙被及時填補，夯實著全面推進依法治區的堅固基石。

推動構建基層治理“1+6”政策體系

基層是聯系群眾、踐行法治的前沿。基層治理法治化是提高基層治理能力的必經之路，是推進依法治區、建設法治寧夏的根基。

提升基層治理法治化水平，就是要精准研究解決基層治理道路上的難點、堵點、痛點的法治路徑，讓法治成為社會共識和基本准則，推動基層治理體系和治理能力法治化、現代化。2020年，自治區黨委專門召開會議，研究出台了基層治理《若干意見》和鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團6個重點領域的《實施意見》，細化分解具體工作任務212項，形成了一體謀劃、全面覆蓋、政策打包、統籌推進的基層治理“1+6”政策體系。

寧夏不斷創新服務方式，擴大服務供給，實行基層治理“一網統管”、政務服務“一網通辦”，90%以上政務服務網上辦，社保、低保等審批事項辦理時間由52天縮短至28天，進一步提升服務效能，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。堅持執法重心下移，推進行政執法權限和力量向基層下沉，將涉及民生保障、城鄉管理、環境保護等領域基層管理迫切需要且能有效承接的83項審批服務執法事項下放鄉鎮（街道），切實為基層賦權、增能、減負。

積極推進法治鄉村和社區示范建設，探索“塞上楓橋”寧夏做法，健全矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決的人民調解“四張網”，建立矛盾糾紛多元化解機制，95%以上的矛盾糾紛在基層就地化解。

深入推進司法體制綜合配套改革

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如何在更高起點更高層次上深化司法責任制改革，以改革思維和方式破難題、解新題、謀出路？如何全面落實司法責任制，加強司法制約監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義？

在全面推進依法治區過程中，寧夏不斷深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，穩步推進刑事速裁程序和認罪認罰從寬制度適用，全區認罪認罰從寬制度適用率達93％，高於全國平均水平。加強對民事、行政生效裁判的檢察監督，行政審判、行政執行的監督檢察建議同比分別上升83.3％、88.9％。健全完善“執轉破”工作銜接機制，設立企業破產專項啟動資金，為民營企業紓危解困，執行信訪案件辦結率100％。持續保持對黑惡勢力高壓嚴打態勢，2020年依法打掉涉黑組織19個、涉惡集團27個、涉惡團伙75個。依法宣判一批涉黑大案要案，在全國掃黑辦會同國家統計局開展的專項斗爭群眾感受社會調查中，寧夏89.52％的群眾認為社會治安明顯好轉，85.73％的群眾認為社會風氣明顯好轉，群眾對專項斗爭的滿意度為97.28％。

依法從嚴從快審理新冠肺炎疫情期間危害公共安全、網絡造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為。全區法院受理涉疫情刑事案件39件49人，審結30件33人。寧夏辦理的第一例境外輸入性病例案件犯罪嫌疑人涉嫌妨害國境衛生檢疫罪被最高人民檢察院選定為第八批典型案例之一。持續整合綜治信訪維穩資源力量，實現全區243個鄉鎮（街道）綜治中心建設運行全覆蓋。