乘勢而上推動鄉村旅游可持續發展

鄉村旅游已經成為促進農村經濟發展、農業轉型升級和農民增收致富的主要動力之一。自治區“十四五”規劃和2021年《政府工作報告》中明確指出，要發展鄉村旅游和休閑農業等新業態，建立農業產業鏈與農民利益鏈聯結機制，促進農村一二三產業深度融合發展。當前，寧夏鄉村旅游在頂層設計、資金投入與融資、從業人員的素質和管理水平、產品類型與產業融合、基礎設施建設、宣傳營銷方式等方面仍然存在一些問題，需要有針對性地採取措施並加以解決。

加強頂層設計

■形成相關部門配合的協調聯動機制，明確落實責任，形成發展合力。

推動鄉村旅游“美麗蝶變”，也要克服發展中的問題，解決成長中的煩惱。現實中，有的地方大拆大建、一哄而上，還存在不少同質化現象﹔有的村子經營粗放、管理混亂，讓游客的體驗不佳﹔有的地區旅游季節性明顯，難以形成可持續性……這說明，發展鄉村旅游不是簡單的“開門迎客”，必須因地制宜、因勢利導，推動鄉村旅游提質增效。

首先，要進一步明確部門職責。明確鄉村旅游工作牽頭單位，並進一步細化明確各相關部門職責分工，進一步明確農業農村部門和旅游部門職責，形成以農業農村部門、文化旅游部門為主，其他相關部門配合的協調聯動機制，明確落實責任，形成發展合力。其次，要完善鄉村旅游規劃體系。根據我區的鄉村旅游稟賦，按照北部引黃灌區、中部荒漠草原區、南部黃土丘陵區及三山森林生態功能區的農業功能、生態特征和歷史文化，因地制宜規劃建設不同特色的鄉村旅游區。完善旅游發展規劃，使區市縣規劃協同、配套，與鄉村建設行動相得益彰，打造有特色、高質量的鄉村旅游景點。要在用地、稅費、建立發展基金、融資等方面給予支持引導，加大基礎設施建設力度。

加強資金扶持力度

■做到認識上位，政策落地，措施到位，匯聚各方之力，加快鄉村旅游發展。

首先，要加強資金扶持力度，自治區財政設立鄉村旅游發展專項資金，爭取專項獎勵與補助資金。其次，要加大信貸支持力度。鼓勵地方商業銀行、農村信用社、保險公司、擔保公司等金融機構開發面向鄉村旅游的金融和保險產品，由政府給予一定比例的貸款貼息或保費補助。鼓勵支持各大金融機構開展鄉村旅游經營權抵押貸款業務。第三，要落實稅收優惠政策。根據鄉村旅游淡旺季調劑稅率，實行經營稅優惠政策。對於改善農村農業的水、電、路、通信工程等基礎設施的企業適當進行稅收減免。加大人才保障力度也是必不可少的。一方面，要加大人才培訓力度。推動大中專旅游院校開設鄉村旅游相關課程，建立教學實習基地，採取“學校+農戶”“旅游協會+農戶”等多種培訓模式，加大對鄉村旅游從業者的培訓力度。另一方面，要加強人才管理。將鄉村旅游人才培訓納入干部培訓計劃和財政預算，在鄉村旅游示范村推行從業者“持証上崗”制度。研究建立鄉村旅游人才職稱評審制度，健全人才考評機制。

強化產業支撐

■要發揮鄉村旅游重點村、美麗休閑鄉村、特色旅游小鎮的示范作用，帶動鄉村旅游提檔升級。

首先，要加大產業培植力度。打造以“吃農家飯、住農家院、摘農家果、干農家活”為主要內容的鄉村旅游客棧和民宿。充分發揮“十大特色旅游街區”“十大特色旅游農家樂”，以及首批入選全國鄉村旅游重點村名錄的鄉村旅游重點村的示范引領作用，實施區內100家星級農家樂、休閑農庄提檔升級計劃，依托3A級以上景區，實施“景區+特色鄉村”模式，不斷加強茹河瀑布、老龍潭、火石寨等景區基礎設施建設，創建驗收一批鄉村旅游示范點、特色旅游村庄。

要拓展農業功能。培育一批集生產、旅游、體驗、教育於一體的枸杞、葡萄、灘羊、馬鈴薯、果蔬等休閑農場，引導鄉村旅游企業發展有機蔬菜、優質畜禽、高檔水產、花卉苗木等特色基地，豐富鄉村旅游產品，延長游客旅游時間。加強品牌培育，通過景區+特色鄉村、農耕文化＋民俗風情、林果業+創意採摘、花卉+婚慶活動、葡萄產業+特色休閑等模式，大力開發枸杞瓜果採摘、生態農業和花海梯田觀光、鄉村避暑度假等不同類型的特色鄉村旅游產品。積極圍繞枸杞、馬鈴薯等特色優勢農產品，打造鄉村旅游產品和伴手禮，如枸杞汁、紅軍粉等，打響“寧夏有禮”鄉村旅游商品品牌。把鄉土風貌、優秀傳統文化與現代旅游需求有機結合起來，努力培育具有地域特色的鄉村旅游品牌，從而既能回應游客對“詩和遠方”的追求，也能更好承載展現鄉村風貌、實現鄉村振興的使命。

完善基礎設施

■進一步加快旅游基礎設施建設，完善旅游服務體系，提高轄區對外接待能力和水平。

放眼長遠，如果說增收就業是發展鄉村旅游帶來的直觀收益，那麼倡導文明風尚、促進生態涵養、優化基層治理，就是不容忽視的潛在效益。一方面，要推動民間投資新建自駕車營地，加快建設國省道等旅游主干線的旅游交通標識系統，重點加強景區臨近國道、省道、縣道和鄉道上的旅游標識標牌建設。完善旅游帶精品段以及旅游公路沿線的旅游驛站、觀景攝影點、服務站、加油站等服務設施，為自駕車游客提供完善的旅游咨詢、購物、醫療、餐飲、停車維護等服務，著力打造一批精品鄉村自駕游產品。

另一方面，要解決鄉村旅游連接線“最后一公裡”，加快重點旅游景區到鄉村旅游景點的道路交通配套設施建設，超前謀劃，把所有鄉村旅游重點村並入國道、省道。其次，也要在加大宣傳力度方面下功夫。一方面，要充分利用多種媒體形式，廣泛宣傳推廣鄉村旅游。借助於農村電子商務平台，增強鄉村旅游產品的線上線下營銷能力。鼓勵旅行社等企業和有條件的旅游集散中心，開展專業市場銷售，實現鄉村旅游產品與市場無縫對接。另一方面，要把鄉村旅游作為旅游品牌宣傳的重要內容，納入全區整體旅游宣傳計劃，制作旅游地圖等宣傳品。支持寧夏鄉村旅游協會、有實力的鄉村旅游企業建設專業化、品牌化的鄉村旅游網站。 （執筆：徐如明 張磊）