12个方面37条具体政策支持宁夏先行区建设

人民网银川5月11日电 （高嘉蔚）近日，国家自然资源部发布《自然资源部支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区意见》（以下简称《支持意见》），根据宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实际情况，明确12个方面的37条具体政策，给宁夏送来了政策“大礼包”。

《支持意见》明确，对水资源严重不足、难以长期稳定利用的耕地，优先纳入退耕范围；对重要战略节点、重点功能区周边“留白”，为长远发展预留空间；支持探索国土空间不同用途转换规则，为宁夏以“一河三山”生态坐标构建“一带三区”总体布局，整体优化国土空间开发保护格局提供了政策空间。

聚焦构建“一河三山”生态安全格局，打通了社会资本参与生态保护修复的政策瓶颈。在黄河生态治理上，允许探索黄河滩区国土空间用途差别化管制规则，有利于宁夏整体推进黄河干支流生态保护治理。在“三山”生态保护修复上，支持“三山”列入国家生态保护修复重大工程建设规划，创建国家公园，部区共建黄河上游风沙区宁夏修复站。

聚焦葡萄酒等重点产业发展，提出支持调整优化贺兰山国家级自然保护区布局，创新葡萄酒小镇规模化建设用地审批机制，建立葡萄酒产业相关不动产权利、酒庄产权抵质押资产处置机制，通过综合改革破解葡萄酒产业用地历史遗留问题。同时，允许葡萄酒、枸杞、奶产业等重点产业发展与荒漠化生态恢复、荒山戈壁和采矿废弃地改造相结合，打造产业发展与生态环境改善良性互动的示范样板。

在实施乡村振兴战略方面，允许宁夏创新生态移民迁出区存量建设用地盘活利用政策，支持探索贺兰山采矿退出区域建设用地空间置换、指标交易路径，支持因地制宜推进工矿废弃地治理，整理腾出的建设用地可作为节余指标纳入城乡建设用地增减挂钩政策管理，复垦出的耕地节余指标，申请国家统筹补充耕地指标交易。

此外，聚焦深化土地权改革，在农村集体经营性建设用地入市、一二三产融合发展混合用地空间拓展、城镇湿地和绿地“只征不转”或“不征不转”、重点建设项目用地灵活审批等国家尚处于探索阶段的领域，允许宁夏先行先试；在国有农用地确权登记颁证、市场化盘活利用低效土地等国家尚未明确政策规定的方面，支持宁夏改革创新。