宁夏清晰勾勒“四权”改革路线图

“四权”改革改什么、怎么改？日前，自治区党委、政府联合印发《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》，明确改革的目标路径和重点任务，清晰勾勒出“四权”改革的路线图。

用水权改革重在“节水增效”

■ 2021年，用水权改革全面推开、重点突破，水资源“四定”指标体系和分区管控体系全面建立，工业用水确权全面覆盖、农业用水确权应确尽确，市场化交易平台建成运行、政府收储调节机制有效实施，水价和水资源税配套改革基本到位，高耗水农业面积大幅调减，高耗水工业得到有效抑制，全社会节水意识明显增强，水资源刚性约束效果显现。

■ 通过开展用水权改革，“十四五”时期万元地区生产总值用水量降低15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。

土地权改革重在“盘活增值”

■ 2021年，土地权改革全面展开、重点突破，基本完成区、市、县三级国土空间规划编制，农村土地确权实现应确尽确，建立自治区农村土地产权交易市场，建立健全国有建设用地一、二级市场，单位GDP建设用地使用面积下降3%。

■ 2025年，基本建立城乡统筹、权责明确、有序流动、配置高效、集约利用、价值彰显的现代化土地市场和治理体系，单位GDP建设用地使用面积下降15%，土地综合利用效益接近全国平均水平、走在黄河流域省区前列。

排污权改革重在“降污增益”

■ 2021年，全面启动排污权有偿使用和交易改革。2022年，建立起较为完善的排污权许可确权、有偿使用、市场交易、监测监管等制度机制和政策体系。

■ 通过两年努力，实现污染因子、市场区域、行业类型“三个全覆盖”。

山林权改革重在“植绿增绿”

■ 2021年，全面推行山林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，实现林权类不动产应登尽登，赋予经营权抵押融资等权能，山林权交易全面有序开展，涉林生产要素不断汇集，林长制、山长制全面实施，资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革效应初步显现。

■ 通过山林权改革带动森林覆盖率快速提升，到2022年全区森林覆盖率达到18%，2025年达到20%。