鹽池：黨建點燃鄉村振興“新引擎”

革命老區，紅色鹽池。

鹽池縣是抗戰時期陝甘寧邊區的經濟中心、西北門戶和前哨陣地，也是寧夏唯一一個經歷土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭3個革命歷史階段的縣。歷經戰火和革命洗禮的鹽池革命老區，早已把紅色基因融入到骨血當中，讓紅色精神代代相傳。尤其是近年來，鹽池縣以黨建為引領，用制度建設提高執行力，配優建強黨支部、鍛造錘煉骨干隊伍，抓黨建促脫貧助力鄉村振興，吹響了新長征路上的沖鋒號，譜寫出一曲曲催人奮進、趕學比超的奮進凱歌。

■ 擰緊黨建“總開關”助力鄉村振興

“推動鄉村振興，需要基層黨組織發揮好帶頭作用，組織振興是動力之源。”鹽池縣委組織部負責人說，以黨的組織建設帶動其他組織建設，鍛造基層“主心骨”，才能以組織振興助推鄉村振興。

為了推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，該縣建立健全縣處級干部聯鄉抓村和組工干部蹲點包片聯系工作兩項機制，推行基層黨委（工委）班子成員基層黨建聯系點和“1+X”黨員聯系貧困戶兩項制度，縣委主要領導率先垂范，推動30名縣處級干部、76名鄉鎮干部、506名村干部逐級下沉到102個行政村、666個自然村，做到“四必到、四必訪”，帶動權力下放、資源下行，把監督落實在一線、問題解決在一線。

堅持“書記抓、抓書記”，建立縣委牽頭抓總的“1+4+7”重點工作推進機制，全面推行“三包五到位”工作法，指定縣處級干部包抓8個鄉鎮，安排所有部門結對幫扶貧困村，確保責任到單位到個人。細化量化各級各部門脫貧責任，制定領導干部、幫扶人責任追究辦法和駐村第一書記及工作隊管理考核辦法，有力推動了脫貧攻堅責任落實。

集聚黨建、項目、隊伍、管理、考核等要素，出台《關於解決農村基層黨組織建設突出問題以組織振興推動鄉村振興的實施意見》等一批指導性文件，不斷為鄉村兩級工作凝聚力量。近兩年來，全覆蓋落實村干部住房公積金、健康體檢、養老保險、意外傷害保險等待遇，合計發放職務補貼、通訊補貼、“一肩三挑”補貼、集體經濟創收獎補等補貼補助1800余萬元。

出台激勵干部擔當作為“六個堅持”激勵措施，嚴格落實公務員平時考核獎和鄉鎮補貼提標等政策，鄉鎮晉升職級人數佔全縣晉升人數的41%，鄉鎮公務員補貼應補盡補，鄉鎮干部收入高於縣直機關同職級干部20%以上。

■ 建強基層戰斗堡壘

“借助全國貧困村村級發展互助資金試點村和‘千村信貸’金融扶貧試點村的契機，我們搭建金融扶貧和‘支部+合作社+農戶’兩個平台，積極引導貧困群眾發展灘羊、灘雞等特色產業脫貧致富，去年村民人均收入達到12480元。”王樂井鄉曾記畔村黨支部書記朱玉國說。

火車跑得快，全靠車頭帶。該縣累計培育32名產業型、市場型、創業型村黨組織書記，累計有458名村干部取得了大專學歷。對比今年新換屆班子結構，村黨組織班子成員平均年齡下降3.6歲，大專以上學歷人數佔比從35.4%上升至41.7%，村黨組織書記“一肩挑”佔53.9%。

大力推進“強村帶弱村、先進村帶后進村”發展模式，該縣安排39個三星級及以上村黨組織與41個三星級以下村黨組織結對幫扶，推動優勢互補、抱團發展、合力攻堅。通過村級組織“自診”、鄉鎮黨委“尋診”、縣委組織部“會診”，集中整頓軟弱渙散村黨組織43個。

縣財政每年為每個行政村劃撥辦公經費8萬元，按比例落實每個行政村5萬元至7萬元村級為民服務專項資金，確保基層黨組織正常運轉。整合資金6000余萬元，新建改建村級活動場所93個，建設村級文化活動中心102個。

由區市縣鄉聯動抽調280名優秀干部組成102個工作隊駐村幫扶，做到行政村全覆蓋。制定駐村第一書記和駐村工作隊考核辦法及調整召回、激勵保障、部門支持等“1+6”管理制度，建立縣委組織部、扶貧辦、派出單位、鄉鎮、村“五位一體”聯動管理機制和“一述職兩測評四聯考”考核機制，緊盯民需辦實事、立足發展解難題。

該縣還充分發揮全縣201個黨建工作站“神經末梢”作用，積極推行“1+X”黨員聯系群眾制度。結合黨員服務承諾踐諾、無職黨員設崗定責、黨員“評星定格”等，創新開展機關黨員、干部聯系貧困村貧困戶“三包五到位”工作法，3100余名機關黨員干部與11203戶建檔立卡貧困戶結成包聯對子，形成先富帶后富、黨員帶群眾的局面。

■ 鍛造“甘當人梯”骨干隊伍

“3天的專題培訓，既有黨史理論知識傳授，更有深入田間地頭、生產一線的現場教學，讓我開拓了眼界，理清了工作思路。”日前，參加了鹽池縣黨史專題學習的基層干部高婷說，現在基層干部的培訓機會增多了，有效彌補了“能力短板”。

該縣先后打造了李塬畔革命舊址、中國精准扶貧與鄉村振興研習院等“1+6+N”黨員干部教育培訓陣地網絡。建成全縣干部教育培訓師資庫，開發《紅色鹽池》《從黨史中感悟初心和使命》等多門精品課程，形成黨員干部1至7天培訓需求的黨性教育課程體系。2020年以來，先后開辦專題培訓班30余期，培訓5000余人次。

深入實施“兩個帶頭人”工程，創新探索“黨校培、高校育、企業煉”三位一體培訓方式，重點培養村級后備人才和農村管理人才148名，切實為鄉村振興“蓄力發電”。大力實施村干部學歷提升計劃，深入開展“雙帶雙培”活動，累計培育村級后備力量535名、致富帶頭人788名。

青山鄉方山村“95”后黨支部書記吳婧，帶領村民大力發展芝麻香瓜產業，帶頭入股村集體經濟合作社，爭取閩寧協作扶貧專項資金180萬元建設暖棚，通過申請商標、統一包裝箱以及和縣郵政局合作等方式，打開了芝麻香瓜的銷路。如今，每座陽光暖棚收益超過3萬元，村民的錢袋子更鼓了，干勁更足了。

通過建立導師幫帶制，採取“以老帶新、新老互補”模式，該縣從“老鄉鎮”、優秀村黨組織書記中擇優選拔61人作為導師，結對幫帶72名工作經驗欠缺的鄉鎮年輕干部、新任村（社區）干部，同步安排12個鄉村黨組織結對幫帶14個村級黨組織，著力鍛造過硬鄉村干部隊伍。堅持把幫帶課堂設在發展特色產業、調處矛盾糾紛、壯大集體經濟、重大事項應急等工作一線，切實讓幫帶對象在實踐中增長才干、淬煉成鋼。

今年以來，鹽池縣聚焦“選、育、管、用”全鏈條機制，精心選育、大膽使用、嚴格管理，提拔重用在脫貧攻堅、鄉村振興一線表現優秀、實績突出的鄉村干部39名，提拔35周歲以下優秀年輕干部27名，鄉鎮領導班子平均年齡39.5歲，較上年下降了3.1歲，實現老中青梯次配備、優勢互補。

■ 構建“黨建+基層治理”新格局

“走訪入戶時要對網格區域內50多戶群眾的生產、生活、收入、飲水、住房、醫療保障、社會保障、教育等信息一一採集，並通過手機App上傳到脫貧攻堅大數據平台。”花馬池鎮裕興村一組網格員王旭建說，縣裡切實把管理職責下放到“基層末梢”。

去年以來，鹽池縣以黨建引領為龍頭，分別在縣、鄉鎮（街道）、村（社區）3個層面構建四級網格化管理體系。統籌將9個鄉鎮（街道）、119個行政村（社區）、2009個自然單元、6萬余戶、17萬余名居民劃入1894個基礎網格，把脫貧攻堅、鄉村振興、矛盾糾紛化解、社會治安、環境衛生整治、服務居民等各項工作落實到網格化管理中，構建起“橫向到邊、縱向到底”的立體式基層治理管理體系，先后解決了老舊小區無人看管、環境臟亂差等問題，累計幫辦、代辦群眾事項1.8萬余件。

深化“三會一課”與“5+X”主題黨日融合機制，發揮黨員主動性，充分參與到村級治理中，變“要我做”為“我要做”，構建起“線索上報—問題處置—結果反饋”的工作閉環，實現從“管控”向“服務”的轉變。通過網格化服務，切實做到了基層事務讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判，“自治、法治、德治”融合有力，實現從“管治”向“善治”的轉變。讓基層黨組織摸排的“人、地、物、事、組織”等基礎信息，為各項工作開展提供精准靶向服務，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

■ 抓黨建促脫貧助力群眾增收

惠安堡鎮大壩村黨支部設立黃花種植功能黨小組3個，引導全村群眾種植黃花5700多畝，畝均產值8000多元﹔青山鄉貓頭梁村採取“黨支部+公司+農戶”模式建種植基地，實現30余戶建檔立卡貧困戶戶均年增收5000元﹔花馬池鎮皖記溝村通過“黨支部+合作社+村干部+農戶”模式建成生態牧場，每年純收益可達30萬元……

如今在鹽池縣，以龍頭公司、產業基地、合作組織、專業協會等為支撐的“黨支部+N+農戶”產業發展模式遍地開花，推動以灘羊為主導，黃花菜、牧草、中藥材、小雜糧為輔助，適合家庭經營小品種為補充的“1+4+X”特色優勢產業做大做強，特色產業為貧困群眾增收的貢獻率超過80%。

該縣將致富帶頭人等納入支持農民工返鄉創業的各項優惠扶持激勵政策體系，持續用好區市黨（團）員創業致富資金、農村婦女小額信貸資金和200萬元的“紅色基金”，支持致富帶頭人領辦、協辦家庭農場317家，專業合作組織375家，通過先進理念帶動、實體經濟帶動、技術指導帶動、入股托管帶動、勞務創收帶動，幫助群眾增收致富。

採取產業帶動、服務創收等七大類發展模式，多措並舉發展壯大村集體經濟。鼓勵98名村干部入股村集體經濟610萬元，帶動401名群眾入股623萬元，激發廣大干部群眾發展的主動性和創造性。截至目前，全縣102個行政村集體經濟經營性收入全部達到5萬元以上。

持續深化拓展“四級網格化”管理機制，推行村干部和黨員“網格化管理、組團式服務”。今年以來，累計組織1.4萬余名群眾參與環境整治、“廁所革命”等鄉村建設和治理工作。組織開展“六個先鋒”示范引領行動，通過群眾評、評群眾，培育選樹勤勞致富、美麗庭院、移風易俗等6類先鋒示范戶，帶動廣大黨員群眾積極投身鄉村振興、共建美好家園。