紅寺堡水權交易啟示錄

吳忠市紅寺堡區是寧夏中部干旱帶核心區之一，20多年前，依托寧夏扶貧揚黃灌溉工程，成為全國最大的生態扶貧移民集中區。隨著經濟社會發展，紅寺堡區用水大幅攀升，出現了新老戶爭水現象，作物受旱現象時有發生，水資源成為制約當地發展的首要因素。2015年，紅寺堡區啟動水權交易試點工作。近6年來，鼓勵灌區內原有用水戶採取工程措施、生物措施、農藝措施等多種方式節水，並將節約水量進行市場化交易，為新增用水戶提供水量，交易所得返還給原水權主體。此外，紅寺堡還完成水資源使用權確權登記，確定灌溉面積53.65萬畝、用水總量1.71億立方米，通過分水到戶打破用水“大鍋飯”，從機制上消除水事糾紛。通過推行水權確權、水權交易，紅寺堡水資源管理獲得抓手，確保了23萬移民安居樂業。

企業農戶各用其水互不干擾

4月，紅寺堡區進入春灌時節。作為吳忠市紅寺堡區最大的枸杞種植企業，百瑞源擁有2800畝連片種植面積，年灌溉用水70多萬立方米。

百瑞源在紅寺堡區沒有用水指標，然而百瑞源紅寺堡有機枸杞種植基地總經理馬濤卻不慌：“紅寺堡水量指標交易后，企業用水就有了保障。”就在馬濤接受採訪期間，他接到紅寺堡區水務局水務服務中心電話，邀請他簽訂水量指標交易用水協議，確保百瑞源按時足量用上頭茬春灌水。

2013年，百瑞源開始在紅寺堡區大河鄉的荒山上拓荒種植枸杞，那時常與附近群眾因為用水發生糾紛。因為缺水，百瑞源紅寺堡種植基地的枸杞抽條長度隻能達到30厘米至40厘米，影響挂果。水權交易改革后，百瑞源按照0.409元/立方米的冬灌蓄水交易價購水，冬存春用，解決春季用水難題。“水價便宜，水量充足。”馬濤介紹，基地在紅寺堡區建有兩個共計13萬立方米的蓄水池，可以用來存儲灌溉用水。

原來，紅寺堡區每年冬灌指標為1000多萬立方米，而近年實際冬灌用水不足500萬立方米。於是，當地水務部門鼓勵企業冬季購水儲存待開春使用，並設計了隻有原交易價格50%的冬灌優惠水價，春灌則按原交易價70%的0.573元/立方米計收，夏秋灌則按原交易0.818元/立方米計收。通過價格杠杆機制，紅寺堡緩解了夏秋高峰時期企業與農民的用水矛盾。紅寺堡區水務局水務綜合服務中心負責人表示，水權確權后，用水個人與企業有協議書、確權証做保証，明確了各自的水資源使用權，各用其水，互不干擾。就這樣，在寧夏中部干旱帶上，百瑞源等23家企業通過交易獲得生產所需的水資源，在紅寺堡區扎下根並一路做大做強，為當地創建全國易地搬遷移民致富提升示范區提供產業支持。

交易水費取之於民用之於民

紅寺堡區大河鄉龍興村發展了4000畝高效節水灌溉示范區，種植黃花菜和玉米。相對於大水漫灌，這片示范區每年節水50萬立方米，所節約的水進入紅寺堡區水量交易平台，為沒有用水指標的企業解困，所得用於當地水利設施維護，以及支付灌溉電費。

2002年，移民搬遷到龍興村時，眼前還是一片黃土地。靠著揚上來的黃河水，大伙兒得以在新家園開墾出一片片沃土，扎下根來。然而，每年有限的用水指標，制約著龍興村農業的發展，發展高效節水農業迫在眉睫。利用項目資金支持，龍興村挖了6萬立方米的蓄水池，在田裡鋪設了滴灌帶，打造出一片高效節水灌溉示范區。龍興村黨支部副書記哈生吉說，村裡採用高效節水灌溉，一畝地年用水240立方米，比大水漫灌少了120立方米。

近年來，龍興村村民不再繳灌溉電費，一年合計有5.8萬元﹔滴灌管以舊換新，1畝地200多元的成本價，村民隻花67元……這些費用的減免及補助，均來自所節之水的交易費用，最后又反哺水資源出讓方，可謂取之於民、用之於民。

近5年來，紅寺堡區累計交易水量1792萬立方米，涉及灌溉面積5.3萬畝，交易金額達990萬元，這部分資金用於填補高效節水項目建設資金缺口、維護水利工程設施、補助高效節水灌溉戶等。在水權交易制度的獎勵下，紅寺堡區高效節水灌溉面積拓展迅速，目前達到20多萬畝。