依法加強公共文化服務體系建設

文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。

習近平總書記指出，要推動公共文化服務標准化、均等化，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。

今年9月至11月，全國人大常委會公共文化服務保障法執法檢查組分赴河北、山西、內蒙古、安徽、河南、青海等6省份進行檢查，同時委托吉林、上海、浙江、海南、甘肅5個省級人大常委會對本行政區域內公共文化服務保障法的實施情況進行檢查。執法檢查組緊扣法律規定，堅持問題導向，著力增強檢查實效。

著眼設施建設與管理，公共文化基礎進一步夯實

9月28日，山西博物院，工作人員為第二天的開館緊張忙碌著，有的調試大屏幕，有的逐個檢查講解器是否能正常使用。

“每年平均提供多少批次的講解服務？”“講解員都是博物院工作人員嗎？”“我們想了解下博物院提供哪些便民服務。”執法檢查組甫一進入山西博物院，便詳細詢問起博物院的開放運營狀況。

山西博物院是山西最大的負責文物征集、收藏、保護、研究、展示等的公共文化服務機構，已有101年的歷史。根據公共文化服務保障法的規定，山西博物院今年以來修訂了開放服務管理辦法、公眾服務部工作守則、志願者管理制度等一系列制度，還啟動了展覽數字化管理服務平台規劃建設。

公共文化設施建設與管理情況是本次執法檢查的重點內容之一。公共文化設施建設是否納入城鄉規劃、免費或優惠開放情況、利用情況、管理制度和服務規范的建立和執行情況等，都是執法檢查組關心的。

為落實公共文化服務保障法關於公共文化設施建設和管理的規定，河北一方面健全公共文化設施網絡，將科學布局公共文化設施作為一項剛性要求﹔另一方面推進公共文化機構法人治理結構改革，成立由政府工作人員、專業人員、各界群眾組成的理事會。目前，河北省、市兩級28個公共文化機構已經進行了法人治理結構改革。

執法檢查組結合走訪了解的情況，對照公共文化服務保障法的規定，認為法律實施還存在一些薄弱環節。目前，河北公共文化設施已基本實現全覆蓋，初步解決了公共文化服務的“硬件”問題，但實踐中存在公共文化設施利用率不高、效能發揮不充分問題。例如，一些地方農家書屋配備的圖書、開展的送文化下鄉活動以及配套的設備器材，與群眾實際精神文化需求未能精准對接﹔對未成年人、老年人、殘疾人、流動人口等群體提供的公共文化服務內容不新、手段不多﹔一些新技術未得到充分利用，公共文化服務的數字化、網絡化、智能化建設尚需加強。

推動標准化、均等化建設，完善公共文化服務體系

“這裡公共數字文化服務網絡建設到什麼程度？建設過程中有什麼意見建議？”在內蒙古鄂爾多斯市執法檢查過程中，執法檢查組提出不少問題。

“我們一直在持續推進公共文化服務標准化、均等化建設，尤其重視流動文化和數字文化的服務力度。”據內蒙古有關部門負責人介紹，自治區為全區75個烏蘭牧騎購置配發演出大巴車和流動舞台車。去年，內蒙古利用流動舞台車、流動文化車演出5188場次，觀眾273.47萬人次，流動服務書刊借閱30.75萬人次，借閱52.44萬冊次。

回到車上，執法檢查組成員熱烈討論起來。“內蒙古地廣人稀，地區之間、城鄉之間公共文化投入、資源分布差距不小，特別是農村牧區、邊疆和偏遠地區公共文化服務全覆蓋的成本非常高。”“公共文化服務地區發展不平衡、城鄉發展不均衡、人群保障不均衡的現象仍然存在，推動公共文化服務標准化、均等化任務十分艱巨。”……

在推動公共文化服務標准化、均等化建設方面，除了公共數字文化服務網絡建設情況，執法檢查組還關注公共文化服務指導標准和實施標准的制定和執行情況，以及對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化服務的扶助情況。

根據國家指導標准，安徽結合實際情況和文化特色，制定基本公共文化服務實施標准，各市縣均制定並公布了本地區公共文化服務目錄，形成上下貫通的標准體系。還突出基層基礎，將農村文化設施建設、送戲進萬村等工程納入全省鄉村振興戰略組織實施。

執法檢查組建議，各地要聚焦基層基礎，加快推進城鄉公共文化服務體系一體建設。有關方面要以編制實施“十四五”規劃為契機，統籌公共文化設施布局和共建共享，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，優化城鄉文化資源配置。

公共文化服務保障落細落實，鼓勵社會力量參與

檢查中，執法檢查組發現一些地方的保障責任並未完全落實到位。有的地方政府主體責任、相關部門責任壓得不實不緊，採取的保障措施不夠有力﹔有的地方經費保障不到位，公共文化設施建設達不到標准，配置的器材和設備更新不及時﹔部分文化館（站）免費開放的配套資金不能有效落實。

“青海有的縣區設施老舊、配套設備簡陋、功能不足。”執法檢查組直言不諱，點出了當地政府保障責任的落實還有不到位之處。

“我們一定對照公共文化服務保障法相關規定，逐一落實整改。”青海有關部門負責人表示。

對此，執法檢查組建議，各級政府結合“十四五”規劃綱要編制工作，結合當地經濟社會發展實際制定公共文化體系建設專項規劃，進一步落實保障責任。

除了資金支持，人才培養也至關重要。執法檢查組了解到，河南每個鄉鎮文化站至少配備1名有編制工作人員，每個村（社區）至少配備1名兼職工作人員。截至目前，河南市、縣兩級共設置文化事業單位3600余個，事業編制4.5萬名。同時著力培養專業化人才，積極開展公共文化服務與管理方向本科教育。

此外，如何拓寬途徑渠道，進一步引導和支持社會力量參與公共文化服務？執法檢查組指出，推廣運用政府和社會資本合作等模式，激發社會力量的參與活力，培育一批具有良好社會聲譽、較強專業能力、致力於從事公共文化服務的社會組織﹔健全政府購買公共文化服務機制，建立由購買主體、社會公眾、第三方共同參與的綜合評價機制。

《 人民日報 》（ 2020年11月30日 第 04 版）