打造现代化生态灌区 引领水利高质量发展

盐池县地处毛乌素沙地南缘，长年受风沙侵袭，多年平均降水量280毫米，平均蒸发量却高达2100毫米，人均水资源仅424立方米，不足全国平均水平的五分之一，水资源严重匮乏是制约当地经济社会发展和脱贫攻坚的瓶颈。为向水资源要效益，近年来盐池县以决战决胜脱贫攻坚、推动乡村振兴为统揽，多渠道整合资金，推动现代节水农业发展，相继建成了扬黄灌区、库井灌区、旱作补灌区三大高效节水灌溉区，探索建立了“引、调、投、改、管、维”的现代化生态灌区运管模式，走出了一条农业节水增效、工程运行良好、灌区可持续发展的新路子，成为全区首个“全国高效节水灌溉示范县”。

高点站位谋划高效节水“大文章”

盐池县8522.2平方公里的总面积，包括黄河水、天上水、地下水，每年总共才有8000万立方米的用水量，依靠盐环定扬水工程开发出的38.66万亩灌溉面积，仅有5100万立方米水权，根本不足以支撑当地发展传统农业，必须走高效节水的现代农业发展之路，才有出路。

领导重视是根本。为了盘活水资源存量，放大农业效益的增量，近年来，盐池县委、县政府始终把发展高效节水灌溉作为农业转型升级的重要举措常抓不懈。将高效节水目标任务纳入年度效能目标责任制考核，成立了高效节水灌溉项目建设协调领导小组，建立了联席会议制度，县委常委会、政府常务会、领导小组会专题听取高效节水灌溉工作情况，及时研究解决存在的困难和问题。盐池县委、县政府分管领导亲力亲为，靠前指挥，实行县、乡、村三级一起抓，做到人员、责任、工作、措施、监督“五到位”，构建起县乡村三级齐抓共管、合力攻坚的工作格局。

多方参与是关键。盐池县发改、财政、水务、农业农村等部门与乡镇村组密切配合，各司其职，将农机推广和农田灌溉有机结合起来，通过建立“技术指导员+示范带动户”技术服务模式，集成推广水肥药一体化等节水灌溉技术，引导农民科学用水、提高应用技术的能力，促使先进适用技术和农业水价综合改革齐头并进。各有关部门充分发挥优势和特长，结合实际抓项目、调结构、重投入，紧盯民生办实事，立足发展解难题，奏响了高效节水“大合唱”。

群众主动是基础。群众既是高效节水农业的受益主体又是参与主体。针对部分群众等待观望、思想消极等问题，通过培训讲解、实地观摩、对比算账、示范带动等方式，面对面、实打实给群众算清节水成本账、实惠账，积极引导广大群众转变观念，自觉自愿响应政府号召，发展高效节水灌溉，同步调整产业结构，改进农业生产方式。

久久为功造就节水“产业绿洲”

试点先行是引领。“以前浇一亩田需要用水五六百立方米。现在滴灌只需200立方米，相比过去省了一大半水。”盐池县冯记沟乡马儿庄村村民高锦红说。目前盐池县以马儿庄灌区为试点，对冯记沟乡、青山乡9.6万亩灌区实施了节水滴灌自动化配套改造项目，已建成测控一体化闸门42座，田间1.07万亩进行自动化控制，通过精确感知、远程传输和智能分析，实现了精确用水、高效节水。

强化投入是保障。近年来，该县统筹整合资金、创新投入机制，多渠道累计筹集高效节水灌溉建设资金7.4亿元，以年均3万亩的速度，建成64处46万亩高效节水灌溉项目区。同时，每年安排500万元专项资金，用于高效节水灌溉工程前期规划、征用占地、骨干工程维护等费用，确保工程正常运行，为农业可持续发展奠定了坚实基础。

结构调整是方向。坚持“以水调结构，以水定产业，以水定规模”的思路，该县编制项目建设及产业规划，建立了完备的项目储备库，把发展高效节水灌溉与壮大滩羊、牧草、黄花菜、小杂粮、中药材等特色产业结合起来，不断调整优化农业结构。通过压减高耗水作物和大水漫灌面积，增加以滴灌为主的黄花菜、牧草、小杂粮、中药材等特色产业种植面积，累计建成节水特色种植示范区26.6万亩，优质牧草节水基地7.2万亩，黄花菜种植面积8.1万亩，在千年旱塬上造就出一个个“产业绿洲”。

截至目前，盐池县高效节水灌溉面积占灌溉总面积（46.8万亩）的98%。全县农业灌溉亩均用水仅为156立方米，不到全区平均值的三分之一，经济作物种植面积占比达到69%。

精准管护让水资源发挥效益

改革创新是突破。为了坚决杜绝水资源浪费， 让每一滴水产生效益，盐池县组织专业人员对水资源存量、耕地潜力等深入调研论证，制定出台了《盐池县水流产权确权工作实施方案》等一系列方案，明晰了农业灌溉面积底数和边界，建立了辖区内取用水总量控制指标体系，乡、村与管理所签订三方协议，建立台账、分水到户，做到精准管理、全过程管理，灌溉利用系数达到0.661，远远领先于全国平均水平，实现了“省水、省肥、省工、省地、调结构、增效益”的效果。

规范管理是核心。该县根据不同区域、不同水源、不同产业，探索形成了公司管理、合作管理（协会）、委托管理等高效节水灌溉管理模式，实现了高效节水灌溉工程“管得好、用得好、效益发挥得好”。同时盐池县将5100万立方米水权指标确权到村、到组、到户，建立了水权交易平台，并按扬黄渠系灌区和高效节水灌区制定分类水价，把每类水价一一进行说明公示。在对运行成本科学测算的基础上，经县政府筹资补贴后，批复的终端水价均比现行水价低，既减轻了农民负担，也规范了水费的收缴管理，保障了全县高效节水灌溉规范运行。

运行维护是长远。该县先后成立农民用水协会34个，分灌区明确了高效节水灌溉设施维护责任。其中：扬黄灌区建立“支部+合作社（协会）+农户”的管理模式，骨干工程由财政筹资委托第三方专业公司进行维护，田间管道由村集体（合作社）负责维护，农户只承担地面管道的费用，实现了耕作、采购、种植、灌水、防治、施肥、收割“七统一”；库井灌区按照“谁受益、谁管理”的原则，采取“联户+专管”的模式，由受益户筹资投劳、专人管护；旱作高效节水补灌区，采取公司化经营管理模式，将19万亩旱作高效节水补灌区土地流转给25家公司有偿使用，每亩分配水指标55立方米，用于补水保苗，提高旱作节水补灌区经济效益。

民之所望，施政所向。盐池县“节水革命”将以踏石留痕的攻坚力度，在管理模式、运行机制、服务体系等方面不断创新提升，持续推进现代化生态灌区建设，为加快建设“脱贫富民、乡村振兴”两个示范县提供坚实水利支撑。

马儿庄高效节水灌溉示范区。

为脱贫攻坚注入强劲“水动力”。

扬黄灌区支渠直开口测控一体化闸门。

石山子200万立方米调蓄水库。

特色经济作物——黄花菜。

黄花菜喜获丰收。

旺四滩灌区马铃薯种植基地。

黄花菜铺就农民脱贫致富路。