全国人大代表方敏：让可再生能源发电企业健康发展

人民网银川5月24日电（宽容）“作为一名电力行业的基层代表，我注意到报告中提到，保障能源安全，继续着力推动煤电改造升级，保持风电光伏发电合理发展，推动非化石能源成为新增主体。”全国人大代表、宁夏电投银川热电有限公司热工控制专业工程师方敏表示，她今年提交了关于促进可再生能源发电企业健康发展的建议。

方敏参加全国两会宁夏代表团讨论。宁夏日报左鸣远摄

近年来，我国能源结构有了明显改善，燃烧带来的污染和排放大幅度降低，空气污染和雾霾治理成效显著，这些很大程度上得益于清洁可再生能源发电的大力推广。

方敏在调研中发现，目前还存在一些问题影响到可再生能源发电企业的发展，比如可再生能源电价补贴一拖长达3年以上，对应的税款却要先行缴纳，这无形增加了企业的负担。根据全国人大常委会发布的《可再生能源法执法报告》显示，截至2019年底，可再生能源电价补偿缺口累计达3000亿以上，宁夏补贴资金被拖欠230亿，企业因补贴拖欠问题导致财务陷入危机的情况比比皆是。

“我所在的宁夏电投集团下属可再生能源企业，截止到去年，累计拖欠电价补贴2.83亿元，而所得税全部提前缴纳，今年企业累计缴纳601万元，每年产生的财务成本近30万元。以风电行业为例，目前国家给予风电行业的年补贴额在700亿元到800亿元之间，补贴通常会滞后两三年，每年因预交税款增加资金成本约20亿元。”方敏坦言，补贴一拖两三年，税款先缴不能欠，随之而来是企业上亿元运营成本的增加。

方敏表示，加之受疫情影响，可再生能源上游设备制造业停产或产能下降，导致设备供应难以保证，企业施工明显受限制，普遍影响工期3个月以上，对已核准在建项目建设进度影响较大。根据《关于完善风电上网电价政策的通知》及可再生能源价格退坡相关政策，这些项目不能按期建设并网，电价补贴会受到影响。

为实现可再生能源企业可持续发展，方敏建议，一是对“电价补贴没到，补贴税先交”这一特殊情况，建议财政部门实行特殊政策，把“权责发生制”改为“收付实现制”，也就是以收到电价补贴的时间作为纳税的时间，以减轻企业负担；二是根据疫情影响，相关部门对《关于完善风电上网电价政策通知》中关于“陆上风电2020年底投产，海上风电 2021年底投产”要求时限延期，对竞价光伏发电适当放宽投产时限要求，为工程安全、质量、投资效益提供必要保障。