深圳公安：讓執法既有效率又有溫度

圖①：深圳公安光明分局馬田派出所民警在汽車站核查入站人員身份信息時向被檢查人員敬禮。周昌建攝

圖②：深圳公安福田分局刑警大隊民警根據規范化流程對一宗詐騙案件的物証進行整理。羅永明攝

不久前，廣東省深圳市公安局福田分局沙頭派出所值班民警佔榮平像往常一樣，通過辦案信息平台進行警情巡查，這時，一條原先分流為“治安調解”的警情彈出風險提示：該警情中多次出現“被打”“躺下”“流血”等詞匯，但並未發現完整的調解記錄或當事人筆錄。

佔榮平通過關聯的執法記錄儀進一步核實，發現處置民警按照“治安調解”分流，在証據固定、程序規范上存在較大執法風險，於是馬上要求處置民警重新核實取証，進一步完善固定証據鏈，及時化解了潛在風險。

這個案例是深圳公安加強執法規范化建設的一個縮影。近年來，深圳公安不斷推動“法治示范城市”建設，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

深化執法監督管理

降低警情“體外循環”的風險

2020年上半年，一起求助警情引起了深圳公安羅湖分局翠竹派出所執法管理室民警范達成的注意。“曾先生報警稱在微信上購買額溫槍，支付35萬多元后，對方沒有發貨，也一直未退款，現在已經聯系不上。”

經核實，該警情表面上看是經濟糾紛，但尚不能完全排除詐騙嫌疑。執法管理室立即對該警情發布執法問題整改指令單，盯辦經辦民警對報警事項逐項仔細核查，如果符合相關條件，應及時受理立案並開展偵查。

經過盯辦，經辦民警積極與雙方當事人核查細節、核實相關証據，確認有詐騙嫌疑。公安機關正式立案，依法對犯罪嫌疑人以涉嫌詐騙罪採取刑事拘留強制措施。嫌疑人后被羅湖區人民檢察院批准逮捕。

該案件中，執法管理室充分發揮前端執法核查作用，對警情分流處置情況及時監督預警，提醒經辦民警重視警情處置，如實受理立案，降低了警情“體外循環”的風險。

“此外，如果案件辦理進度過於緩慢，也會引起我們的警覺。”范達成介紹，執法管理室需要充分發揮監督作用，對案件辦理中存在的執法問題進行及時監控，尤其是不及時調查取証、未積極查找嫌疑人到案調查等突出問題，會第一時間連同各相關方面，對案件辦理進展情況進行聯合督辦，提升案件辦理質效。

“過去，存在重事后監督、輕事中事前管理，重責任追究、輕執法過程提示的問題，最后既造成百姓利益受損難挽回，也造成民警被追責的后果。”在派出所工作25年的民警許楚峰說，“但現在不同了，執法辦案有信息化手段隨時全程監督，有問題立即預警通知，民警能馬上糾正，讓風險隱患得到及時防范和化解，既讓百姓安心，也讓民警放心。”

據了解，深圳市公安局正著力打造執法前端、中端、末端無縫銜接、環環相扣的執法監督閉環，嚴格落實警情首接責任制，建立明察暗訪、視頻調度、隨機回訪等常態化監督檢查機制，從源頭上預防執法不規范問題﹔注重執法中端的時效性，所有敏感案件，不論大小，一律納入“早交班、午會商、周調度、月點評”議事通報﹔更加注重執法末端的實效性，建立以結案率為核心的執法質量考評體系﹔全面推行“網絡問政”，嚴厲查處執法不作為、慢作為、亂作為等突出執法問題。

完善執法制度建設

重視關乎群眾幸福的“小事”

2020年10月24日，李威（化名）搭乘網約車從深圳市寶安區上車到福田區下車，第二天突然想起自己的平板電腦可能遺失在網約車上。李威來到深圳公安南山分局南山派出所報警求助。

李威說，沒想到接警民警非常重視，不但詳細了解我乘車的行程軌跡，還馬上聯系網約車平台，核查車輛和司機的具體信息，當天便聯系到網約車司機，幫我找回了平板電腦。民警真是太負責了，必須為他們點贊！

“類似的事情我們已經有非常明確的工作指引，建立了出租車和網約車的平台溝通機制，這樣找車找人容易多了，處置效率自然就提高了。”處置民警說。

2020年，深圳市公安局研究出台乘客遺忘物相關警情處置工作指引，嚴格落實警情首接責任制，對接出租車經營公司、網約車管理平台和行業主管部門，完善建立車輛信息登記和快速調取車輛軌跡、視頻工作機制，力求實現“群眾報警，警察必幫”。

深圳市公安局法制處民警李娟娟表示，出租車上遺失財物，雖然不屬於刑事或治安案件，卻關乎群眾的安全感和幸福感，我們的執法工作堅持從市民的角度考慮，不斷完善執法機制、規范執法流程，做好每一件關乎群眾幸福的“小事”。

去年，深圳市公安局龍崗分局寶崗派出所保安員張華通過執法勤務類警務輔助人員考試，成為一名正式輔警。“以前我是勞務派遣的保安員，在派出所工作4年多，協助民警抓獲違法犯罪人員100多人，派出所民警把我當一家人，但因為‘身份’模糊，執法時常常遭到質疑，心裡挺不是滋味。”張華說，“現在我成為一名正式輔警，對群眾求助等非警務警情，可以名正言順地幫忙了。”

《深圳經濟特區警務輔助人員條例》是我國較早對輔警進行規范管理和賦權的地方性法規。實施3年多來，經過不斷的探索，對輔警管理、使用、保障和監督等體系不斷完善，進一步厘清了警、輔權責邊界，輔警參與突發事件處置、巡邏防控、大型安保以及協助開展調查取証、抓捕違法犯罪嫌疑人等職責任務和勤務組織運行模式也得以細化和規范。

深圳市公安局龍華分局龍城派出所民警唐鑫說：“輔警立法不僅僅是解決職業認同感的問題，還對這支隊伍的協助執法做了嚴格規范。凡是接到警情，無論嚴不嚴重，包括民生小事，輔警和民警一樣，都要認真履職。工作好與壞，會納入考評問責。這對全警急群眾所急、想群眾所想起到基礎性作用。”

規范信息科技應用

“布警不見警、有事快出警”

2020年是經濟特區建立40周年，深圳市舉行了一系列慶祝活動。如何在重大活動安保措施帶來的市民自由權益與公共安全利益之間做好平衡，是深圳公安著力破解的難題。

在南山區一所學校工作的市民張小辛表示，公安機關一方面應用先進技術裝備，提升安保水平，另一方面堅持以百姓為先，盡量減少對群眾出行的影響。

深圳市公安局轉變安保工作理念，大力推進智慧安保和人性化安保，圍繞各項活動的重點場所、路線，實行自然疏導、遠端疏導、隱形管控，將交通管制變成瞬時管制、快速疏通，營造了安全和諧的交通環境，做到了“布警不見警，有事快出警”，實現不清場、不封路，不擾民、多便民。

公共安全視頻信息系統作為社會治安防控體系的重要組成部分，在維護社會治安、保障公共安全方面被廣泛運用，成為打擊防范違法犯罪活動、推進反恐斗爭和維護社會穩定的重要手段。但隨著公共安全視頻技術的不斷成熟和應用，視頻圖像信息安全、數據保護、個人隱私保護等方面制度亟須進一步規范。

結合粵港澳大灣區建設和深圳先行示范區建設的實際需求，深圳公安充分利用特區立法權，先行先試，牽頭起草了《深圳經濟特區公共安全視頻圖像信息系統管理條例》，現已提交市人大常委會審議。《條例》致力於提升視頻圖像信息系統在打擊震懾犯罪、保障公共安全、防止信息泄露等方面的重要作用，實現維護公共利益與保障公民隱私相統一。

深圳市副市長、市公安局局長劉國周表示，要讓法治思維成為根植於全警內心的基本思維，將法治方式作為全警防范風險、化解矛盾的基本方法，將主動警務貫穿全警執法工作始終，不斷增強民警法治意識、提升民警執法水平，下大力氣提升結案率和辦案質量，讓執法既有效率又有溫度，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

版式設計：沈亦伶