政府工作報告

1月29日，在自治區第十二屆人民代表大會第四次會議上，自治區主席咸輝作政府工作報告。記者 王鼎 攝

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年，是極不平凡的一年。在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵時刻，習近平總書記再次親臨寧夏視察，親自為我區發展把脈定向、擘畫藍圖，明確繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕美麗新寧夏的奮斗目標，賦予努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任，全區上下倍受鼓舞、倍感振奮、倍增動力！

一年來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，按照自治區黨委工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，統籌做好“六穩”工作和落實“六保”任務，交出了一份全面好於預期、十分來之不易的答卷。全年實現地區生產總值3921億元，增長3.9%，高於全國1.6個百分點，居全國第4位﹔地方一般公共預算收入419.4億元，下降1%（扣除新增減稅因素影響，增長5.6%），好於全國平均水平﹔全體居民人均可支配收入25735元、增長5.4%，其中城鎮35720元、增長4.1%，農村13889元、增長8%，分別高於全國0.6和1.1個百分點。最后一個貧困縣西吉縣順利摘帽，剩余1.88萬貧困人口全部脫貧，全區歷史性告別了絕對貧困、區域性整體貧困。

一年來的主要工作和成效是：

（一）直面大戰大考，疫情防控奪取重大成果。堅決聽從習近平總書記和黨中央號令，把疫情防控作為最重要的政治任務、最緊迫的頭等大事來抓。堅持人民至上、生命至上，在自治區黨委領導下，第一時間組建專門機構，及時啟動一級響應，動態調整防控策略，在全國率先實行發熱門診全免費，集中患者、集中專家、集中資源、集中免費救治，僅用41天就阻斷了疫情傳播，沒有發生死亡病例，沒有發生社區傳染，沒有發生醫護人員感染。堅決響應國家號召，組織785名優秀醫療隊員馳援湖北，盡全區所能捐贈抗疫物資，選派專家支援沙特、科威特抗疫，完成國外包機入境銀川隔觀疏散，為全國防控大局作出了寧夏貢獻。及時制定恢復“六大秩序”實施方案，分區分類推進復工復產，推廣使用防疫健康碼，優化常態化防控機制，將疫情影響降到了最低。弘揚偉大抗疫精神，召開總結表彰大會，凝聚了團結抗疫、共克時艱的磅礡之力。

（二）全力穩定增長，經濟恢復取得顯著成效。針對經濟一度“停擺”的嚴峻形勢，強化運行監測調度，適時出台“六保36條”“工業穩增長24條”“服務業16條”“財政21條”等一攬子措施，投放紓困基金40億元，清欠民營企業賬款68億元，新增貸款615億元、減稅降費130億元，幫助企業渡過難關，力促經濟逐季回升。圍繞自治區黨委確定的九大重點產業，制定實施方案，落實包抓機制，推動轉型發展。緊盯農時抓生產，新建高標准農田108萬畝，糧食生產實現“十七連豐”，總產達380.5萬噸，特色優勢產業佔到了農業的88%。加快工業結構、綠色、智能、技術四大改造，外送電量創歷史新高，戰略性新興產業佔比達15%，規上工業增加值增長4.3%。舉辦“兩晒一促”等系列活動，促進消費加速回升。開展關鍵技術攻關，研究與試驗發展經費投入強度預計達1.54%，綜合科技創新水平指數提升幅度居全國第1位。狠抓自治區80個重點項目建設，京藏高速改擴建、百川鋰電材料、伊利乳業產業園等一批大項目加快建設或建成投運，帶動固定資產投資增長4%，扭轉了連續3年大幅下滑的局面。特別令人振奮的是，全區人民翹首以盼的銀西高鐵建成通車，寧夏全面融入國家高鐵網！

（三）狠抓統籌協調，城鄉面貌發生明顯變化。制定先行區建設實施意見，採取針對性舉措，持續打好藍天碧水淨土保衛戰。深化中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，編制“一河三山”生態保護修復規劃，實現首輪省級生態環保督察全覆蓋。從嚴落實五級河湖長制，黃河干流寧夏段連續4年保持Ⅱ類優水質，國控斷面劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體全面消除，全區優良天數311天、比例達85.1%，PM2.5平均濃度降到33微克/立方米。完成農村人居環境整治三年行動，建設衛生戶廁10.5萬戶，改建鄉村公路1200公裡，建成特色小鎮12個、美麗村庄100個。固原市、中衛市成功創建國家衛生城市，吳忠市獲評生態文明建設示范城市。實施城鎮供水、污水處理、海綿城市等項目，五市全部建成數字化城市管理平台，改造老舊小區5.2萬戶、棚戶區6200套，城鎮化率預計達61%。

（四）深化改革開放，動力活力得到持續增強。制定“優化營商環境148條”，“証照分離”改革實現全覆蓋，企業開辦時間壓縮到1個工作日內，比全國少了3天。加快“數字政府”建設，“我的寧夏”App用戶量超過全區人口的74%，1314個事項能夠“指尖辦”，3368個事項可以“掌上查”，營商環境綜合評價連續3年居全國第11位。啟動國企改革三年行動，退休人員全部移交社會管理。農村集體產權制度改革試點等全國推廣。優化融資結構，擴大直接融資，曉鳴農牧、沃福百瑞通過上市審議，上市企業達15家。在全國率先建立政府債務監測平台，超額完成隱性債務年度化解任務。獲批建設國家農業綠色發展先行區、中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區、國家（中衛）新型互聯網交換中心。全年招商引資實際到位資金1599億元、增長11.3%。

（五）堅持民生優先，群眾生活又有新的改善。在全年稅收下降、收支矛盾加劇的情況下，仍將75%的財力用於民生事業，10個方面24項民生實事全面完成。實行區市縣三級領導挂牌督戰，安排扶貧資金103億元，扎實開展“四查四補”，深化閩寧扶貧協作，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會在我區召開，寧夏經驗全國推廣。制定穩就業保就業“13條”“18條”，城鎮新增就業7.3萬人，農村勞動力轉移就業80.3萬人，均超額完成年度任務。深化“互聯網+教育”示范區建設，基本消除義務教育大班額，普惠性幼兒園覆蓋率達89.1%，教育信息化水平居全國第7位。加快“互聯網+醫療健康”示范區建設，縣域醫共體和城市醫聯體建設全覆蓋，區市縣三級醫療信息互聯互通。建設智慧水利，成功獲批“互聯網+城鄉供水”示范區。深化社會主義核心價值觀“六進”活動，啟動新一輪“文化大篷車”基層百場巡演，創排《山海情》《塞上江南》等一批文藝精品，公共文化服務體系建設走在西部前列，全民健身蓬勃開展。哲學社會科學、決策咨詢、參事文史、新聞出版、廣播電視、文學藝術、統計檔案等事業取得新進步。連續16年調增企業退休人員養老金標准，持續提高城鄉居民基礎養老金、醫保、低保和殘疾人補貼標准，為1.7萬名優撫對象提高撫恤補助標准，健全養老服務體系獲得國務院通報激勵。累計發放價格臨時補貼9650萬元，困難群眾生活得到基本保障。認真落實鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團治理任務，制定出台“五個清單指導目錄”，為鄉鎮（街道）下放事權83項。縱深推進平安寧夏建設，掃黑除惡三年行動戰果豐碩，安全生產國家考核連續4年優秀，以“四個最嚴”守好群眾“舌尖上的安全”。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅決整治宗教領域突出問題，五市和15個縣（市區）成為全國民族團結進步示范市縣（區）。第七次全國人口普查登記順利完成。國防動員、雙擁共建、人民防空、應急救援、地震、氣象、紅十字、慈善、老齡、工會、青年、婦女兒童等工作又有新發展。

（六）強化自身建設，政府效能實現更大提升。深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，按照自治區黨委全會決定，制定政府系統分工方案，廣泛宣傳宣講，確保落實到各級政府具體工作中。全面加強政府黨組建設，嚴格執行重大事項向黨委請示報告、重大決策出台前向人大常委會報告制度，提請自治區黨委研究重大事項56件，提請自治區人大常委會制定、修改地方性法規18件。辦理人大代表建議207件、政協委員提案419件，辦復率均為100%。建立重大行政決策咨詢專家庫，續聘法律咨詢委員會成員和法律顧問，全面完成“七五”普法。注重源頭化解矛盾糾紛，信訪總量下降39.8%。從嚴執行中央八項規定及其實施細則精神，持之以恆糾治“四風”問題。認真落實“過緊日子”要求，自治區本級壓減一般性支出14.2%、“三公”經費32.8%。持續為基層減負，自治區政府層面會議壓縮20%、督查事項減少10%。全面履行黨風廉政建設責任，加強財政、審計日常監督，對違紀違法案件零容忍。加大督查考核激勵，獎優罰劣、獎勤罰懶，形成了干事創業的鮮明導向。

各位代表，盤點2020年，我們在極不尋常的年份取得了極不尋常的成就。回望過去五年，我們圓滿完成“十三五”規劃任務，全面建成小康社會勝利在望，經濟社會發展實現重大跨越，美麗新寧夏建設邁出堅實步伐。

五年來，我們始終以政治建設為統領，把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面，政府執行力、落實力、公信力切實增強。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，自覺把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。全面貫徹黨中央、國務院各項決策部署，按照自治區黨委安排要求，不折不扣抓好工作落實，保証了經濟行穩致遠、社會安定和諧。

五年來，我們始終貫徹新發展理念，大力穩增長、調結構、換動能，推動高質量發展，綜合實力大幅躍升。地區生產總值比2010年翻了一番，年均增長6.4%，高於全國0.7個百分點。三次產業比重由9.2：43.3：47.5調整到8.6：41.0：50.4。綜合科技創新水平指數由全國第22位上升到第18位。實施了一批打基礎、利長遠的重大項目，城鎮化率年均提高1.2個百分點。

五年來，我們始終緊盯全面建成小康社會目標，精准施策、持續用力、久久為功，三大攻堅戰奪取重大勝利。9個貧困縣全部摘帽，1100個貧困村全部出列，現行標准下62.4萬農村貧困人口全部脫貧。生態環境9項約束性指標超額完成，藍天碧水淨土保衛戰成效顯著，全區空氣優良天數比2015年增加15天，森林覆蓋率由11.9%提高到15.8%。處置化解一批風險隱患，守住了不發生系統性風險的底線。

五年來，我們始終把改革開放作為關鍵舉措，向改革要動力，以開放增活力，發展潛能持續釋放。完成800多項重點改革任務，“放管服”、空間規劃、農業農村、工程項目審批等改革走在全國前列。中阿博覽會成為共建“一帶一路”重要平台，寧夏對外經貿“朋友圈”擴展到138個國家和地區。

五年來，我們始終堅持以人民為中心，圍繞群眾所急所願所盼，逐年增加投入，民生水平不斷提升。累計辦成實事好事128項，投入民生資金5291億元，是“十二五”的1.5倍。城鄉居民人均可支配收入均比2010年翻了一番，年均分別增長7.2%和8.8%，分別高於全國0.2和0.4個百分點。建成了覆蓋城鄉的社會保障體系，解決了一批關系群眾切身利益的就業、就學、就醫、飲水、居住、出行等民生難題。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年征途充滿艱辛，奮斗成果殊為不易。這是習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央堅強領導的結果，是自治區黨委正確領導的結果，是自治區人大、政協大力支持的結果，是全區上下真抓實干的結果。在此，我代表自治區人民政府，向在各個崗位付出智慧、心血和汗水的全區各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵、公安民警致以崇高敬意！向關心支持寧夏改革發展穩定的國家部委、兄弟省區市、港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！

回顧五年來的工作，我們也清醒看到，我區發展還存在一些困難和問題。主要有：一是疫情變化存在諸多不確定性，常態化防控任務依然艱巨﹔二是經濟持續向好的基礎還不穩固，企業生產經營存在許多困難，消費增長動能不足，一些領域風險隱患不容忽視﹔三是發展質量效益仍然不高，開放不足短板突出，創新驅動能力不強，資源環境約束趨緊，經濟轉型和結構調整任重道遠﹔四是民生領域還有短板弱項，穩就業促增收壓力較大﹔五是營商環境有待進一步改善，政府自身建設仍需加強。我們一定高度重視這些問題，採取有力措施，切實加以解決，決不辜負全區人民的重托和期望。

    二、奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程

各位代表，“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要戰略機遇期，也是我區在新發展階段實現追趕跨越的重要黃金窗口期。習近平總書記對寧夏發展極為關心、寄予厚望，過去五年內兩次視察寧夏並發表重要講話，為自治區成立60周年題寫“建設美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”賀匾，多次對我區工作作出重要指示批示，為新時代寧夏發展提供了科學指導、注入了強大動力。全區人民對美好生活的向往，更加堅定了我們推進高質量發展的信心和決心，極大增強了我們戰勝困難挑戰的勇氣和底氣。機遇承載使命，挑戰考驗擔當。面對復雜多變的嚴峻形勢，面對千帆競發的發展態勢，如何承擔好黨中央賦予的時代重任，如何實現好新一輪競爭的追趕跨越，是我們必須直面的重大問題。我們惟有咬定青山不放鬆，腳踏實地加油干，努力創造更加燦爛的輝煌！

根據自治區黨委十二屆十二次全會精神和《關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，自治區政府在廣泛征求意見、凝聚各方智慧、充分研究論証的基礎上，編制了《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審查。

今后5年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長6%左右，人均地區生產總值超過1萬美元，全員勞動生產率年均增長6%以上，研究與試驗發展經費投入強度達到全國平均水平，居民人均可支配收入年均增長6%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，節能降碳和主要污染物排放完成國家下達任務。實現經濟實力明顯提升、改革開放明顯突破、社會文明明顯進步、生態環境明顯改善、民生水平明顯提高、治理效能明顯增強。在此基礎上，經過持續努力，到2035年，經濟繁榮實現大跨越，民族團結實現大進步，環境優美實現大改善，人民富裕實現大提升，確保與全國同步基本實現社會主義現代化。

實現上述目標，必須堅持黨對一切工作的領導，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委領導下，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺抓好工作落實。必須狠抓發展第一要務，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。必須激發廣大干部群眾奮斗精神，充分調動各方面積極性、主動性、創造性，共同把戰略部署變成實際行動，把規劃藍圖化為發展現實，以奮斗創造歷史，用實干成就未來！

今后5年，要在以下五個方面實現重大突破：

（一）堅定不移建設先行區，走好高質量發展新路子。統籌推進高水平保護與高質量發展，一體建設河段堤防安全標准區、生態保護修復示范區、環境污染防治率先區、經濟轉型發展創新區、黃河文化傳承彰顯區。優化國土空間布局，強化分類管控引導，建設黃河生態經濟帶、北部綠色發展區、中部封育保護區、南部水源涵養區。圍繞重點領域率先突破，抓好用水權、土地權、山林權、排污權交易改革。健全生態文明體制機制，構建現代環境治理制度，促進經濟社會發展全面綠色轉型，確保先行區建設取得階段性重要成果。

（二）堅定不移推進創新驅動，打造高質量發展新動能。堅持以創新促轉型、以創新優動能、以創新求突破，推動產業邁向高端化、綠色化、智能化、融合化，構建以九大產業為重點的現代產業體系。實施科技強區行動，優化創新體制機制，強化企業主體地位，激發人才創新創造活力，突破一批關鍵核心技術，打造區域有影響力的創新中心。建立現代生產體系、經營體系、服務體系，實現產業體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換，培育一批產業集群、工業園區、企業集團，制造業和戰略性新興產業增加值佔比分別達到25%和10%以上。發展高效種養業，建設國家農業綠色發展先行區，農業綜合效益達到全國上游水平。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，建成國家全域旅游示范區。加快產業數字化、數字產業化，建設數字寧夏。

（三）堅定不移實施擴大內需，拓展高質量發展新空間。立足擴大內需戰略基點，主動服務全國大市場，全面融入新發展格局，努力實現供需動態平衡、經濟循環暢通。促進消費擴容升級，推進現代物流體系建設、質量提升和品牌培育、城市特色街區改造、城鄉消費服務體系建設四大工程，進一步拓展消費空間。擴大精准有效投資，實施“十大工程項目”，構建綜合交通、現代水網、能源支撐和信息網絡體系，持續提升投資質效。加快新型城鎮化和鄉村全面振興，抓好城市更新、鄉村建設行動，開創區域協調、城鄉融合發展新局面，城鎮化率達到65%以上。深化要素市場化配置改革，建設高標准市場體系，培育更多充滿活力的市場主體。積極參與共建“一帶一路”，深化區域務實合作，形成高水平開放新體制、全方位開放新格局。

（四）堅定不移改善生態環境，培育高質量發展新優勢。深入貫徹習近平生態文明思想，鞏固提升環境質量，加快建設天藍地綠水美的美麗寧夏。堅持以綠色發展為導向，嚴守“三線一單”，推行重點行業和領域綠色化改造，開展綠色生活創建，提高能源資源利用效率，單位GDP用水量、煤炭消耗、電力消耗均下降15%。堅持以碳達峰、碳中和為引領，打好污染防治攻堅戰，協同“四塵同治”“五水共治”“六廢聯治”，地級城市空氣質量優良天數比例達到85%，黃河干流寧夏段水質保持Ⅱ類進Ⅱ類出，國考斷面Ⅲ類以上水質優良比例達到80%。堅持以“一河三山”為主體，統籌山水林田湖草沙系統治理，抓好自然恢復、人工修復和綜合康復，建設“七大生態系統”，森林覆蓋率達到20%，讓生態綠色成為寧夏發展的鮮明底色。

（五）堅定不移保障改善民生，共享高質量發展新成果。實施“四大提升行動”，扎實推進共同富裕。強化就業優先政策，健全就業服務體系，實現更加充分更高質量就業。增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入達到3.5萬元以上。建設高質量教育體系，教育現代化進程居西部地區前列。推進文化事業繁榮發展，提高社會文明程度。加快健康寧夏建設，人均預期壽命達到78.2歲。健全多層次社會保障體系，滿足群眾多樣化保障需求。完善基層治理體系，增強基層治理能力，建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，讓全區人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

各位代表，新征程催人奮進，新使命重任在肩。隻要我們在自治區黨委領導下，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，“十四五”規劃目標和2035年遠景目標就一定能夠實現，寧夏的明天一定更加美好！

三、努力實現“十四五”良好開局

2021年，是實施“十四五”規劃的起步年，是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一年，也是建黨100周年。做好今年工作，具有特殊重要意義。

今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區黨委十二屆十二次全會和經濟工作會議安排部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為時代使命，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅決守好三條生命線，走出一條高質量發展的新路子，繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏，確保“十四五”實現良好開局，以優異成績慶祝建黨100周年。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，地方一般公共預算收入增長3%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。城鎮調查失業率控制在5.5%以內。節能降碳和主要污染物排放完成國家下達任務。

各位代表，確定這樣的目標，統籌考慮了發展需要、發展可能和發展預期，是科學合理的、可行可及的，但也面臨不少困難和挑戰。必須立足區情實際，把握發展大勢，緊扣目標任務，全面推進先行區建設，扎實推動高質量發展，加快融入新發展格局，確保邁好第一步，見到新氣象，取得新成效。

為此，要切實抓好以下重點工作：

（一）突出需求帶動，切實推動經濟穩定增長。把發展著力點放在實體經濟上，注重供給需求兩端發力、消費投資雙輪驅動，鞏固經濟穩定恢復、持續向好態勢。

促進消費全面復蘇。順應消費升級趨勢，完善促消費政策措施，引導擴大居民消費，適度增加公共消費，更好發揮經濟運行的“壓艙石”作用。開展消費惠民行動，落實新一輪汽車下鄉和以舊換新補貼政策，促進餐飲住宿、批發零售等加快回補，推動消費市場全面恢復。推進文旅深度融合，擴大外來消費，全年旅游收入和游客人數均增長20%以上。實施消費網絡建設和融合升級工程，多渠道增加家政、養老、育幼等服務供給，促進線上線下融合發展，有效釋放新的消費潛力。開拓城鄉消費市場，完善電商服務，優化物流配送，降低物流成本，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。

保持投資回穩向好。全年實施自治區重點項目90個、民間投資重點項目50個，完成投資530億元以上，帶動投資增速與經濟增長基本同步。完善省級領導包抓機制，做好用地、用能、用工服務，啟動“十大工程項目”，抓好寶豐煤制烯烴、韓國曉星氨綸、固海擴灌揚水等重大項目，力促早建設、早投用。抓住先行區建設重大機遇，聚焦國家政策導向，緊盯“兩新一重”等重點方向，爭取實施一批產業升級、基礎設施、生態環保、民生保障項目，優化項目梯次結構，為高質量發展儲能蓄勢。加大產業鏈招商、集群化招商，鼓勵引導更多企業把投資項目引進來，把生產經營布局好，把研發設計落實處，確保全年招商引資實際到位資金增長7%。

幫助企業穩定發展。著力優化政策體系，鞏固提升“六穩”“六保”成果，動態調整，精准滴灌，形成最優組合，凝聚最大合力，更好引導預期、穩定預期。著力降低企業負擔，發揮紓困基金、擔保貼息作用，加強煤電油氣等要素保障，幫助市場主體解難脫困，全年減免電費8億元左右，降低實體經濟成本100億元以上。著力加強金融支持，注重銀政企聯動，鼓勵發展普惠金融、綠色金融，全年新增貸款600億元以上，再有2-3家企業上市。強化反壟斷和防止資本無序擴張，依法打擊非法金融活動，穩妥化解債務風險，堅決守好不發生系統性風險底線。

（二）突出創新引領，切實構建現代產業體系。精耕細作九大重點產業，推進創新驅動發展，深化供給側結構性改革，不斷提高經濟發展質量效益。

增強科技創新力。加大政府科技投入力度，提高企業科研投入強度，力爭研究與試驗發展經費投入強度達到1.7%。用好部區合作、東西合作機制，加強創新人才引進培養，發揮國家重點實驗室中試基地作用，圍繞重點產業、重點領域組建創新平台，培育自治區級科技創新團隊10個。啟動創新型示范企業培育工程，開展大中小企業融通創新，推動“雙創”全面升級，培育國家級高新技術企業50家、科技型中小企業100家。實行攻關任務“揭榜挂帥”，優化科研項目“前引導+后支持”方式，落實股權激勵、分類評價等政策，實施重點科技項目100個。爭取突破一批關鍵共性技術，轉化應用一批科技創新成果，為高質量發展注入新動能。

增強產業競爭力。加快產業布局區域化、產業基礎高級化、產業發展現代化。實施產業基礎再造工程，壓減低端供給，增加高端供給，加快化工、冶金、紡織等調整轉型，新認定制造業示范企業8家、綠色智能工廠和數字車間25個，新培育入庫企業60家，規上工業增加值增長7%以上。做大做強清潔能源、新型材料、綠色食品、電子信息產業，發展壯大儀器儀表、數控機床等產業，培育“專精特新”企業100家，帶動新興產業兩位數增長。拓展大數據、區塊鏈、工業互聯網等場景應用，數字經濟增長20%以上。開展質量提升行動，加強標准體系建設，培育引進龍頭企業，做優做強葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、奶產業，把特色優勢更好轉化為競爭優勢。

增強園區承載力。深化開發區體制機制改革，提升園區創新發展能力，創建自治區高質量發展示范園區3個。圍繞產業鏈、供應鏈、創新鏈布局企業、建設項目，推進園區錯位發展。特別要推動寧東基地與吳忠太陽山一體化發展，加快現代煤化工向下游精細化工延伸，爭創國家現代能源經濟示范區。加快閑置、低效用地清理，抓好“散亂污”企業整治，推動“僵尸企業”市場化出清，提高畝均投資強度、產出效益、稅收比例，真正把園區打造成區域經濟增長極、高質量發展主陣地。

（三）突出鄉村振興，切實推進農業農村現代化。堅持農業農村優先發展，有效銜接脫貧攻堅和鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

鞏固拓展脫貧成果。落實“四個不摘”要求，工作不留空檔，政策不留空白。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做到早發現、早干預、早幫扶，確保不出現規模性返貧。深化閩寧對口協作和定點幫扶，爭取國家鄉村振興重點幫扶縣5個。抓好脫貧縣區產業提檔升級，盡快補上技術、設施、營銷等短板。聚焦產業、就業、社會融入3件事情，強化易地搬遷后續扶持，加強基礎配套，完善公共服務，搞好社會管理，廣辟就業渠道，確保移民群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

提升農業質量效益。健全現代農業產業、生產、經營體系，調整種養結構，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標准化生產，農業增加值增長4.5%以上。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，著力強化“米袋子”“菜籃子”負責制。建設良種繁育基地12個，新建高標准農田95萬畝，糧食播種面積穩定在1019萬畝、產量穩定在380.5萬噸。加大種糧農民補貼，擴大農業保險范圍，讓農民種糧有錢掙。推進多種形式適度規模經營，完善利益聯結機制，壯大農民合作社、家庭農場等新型經營主體，創建農業現代化示范區1-2個。健全專業化社會化服務體系，支持科技特派員創新創業，主要農作物機械化率、農產品加工轉化率分別達到81%和70%。發展鄉村旅游、休閑農業等新業態，促進農村一二三產業深度融合。

實施鄉村建設行動。尊重群眾意願，因地制宜、分類推進村庄規劃建設，加大“空心村”治理，建設美麗宜居村庄50個，把鄉村振興這盤大棋走好。改善村庄基礎設施，建好“四好農村路”，新建抗震宜居農房7400戶，改造衛生戶廁3.5萬個，農村生活垃圾處理率、污水治理率分別達到95%和26%。開展全省域鄉村治理示范創建，建強基層組織，推進移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳朴民風。鼓勵各類人才返鄉創業，共同繪制鄉村振興的壯美畫卷。

深化農村綜合改革。探索農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革，提高土地出讓收入用於農業農村比例。用好承包地確權登記頒証成果，抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點，讓農民吃上長效“定心丸”。深化農村集體產權制度改革，在有條件的縣（區）開展閑置宅基地退出等改革試點，拓寬農村集體經濟發展路徑。推進供銷社等改革，為鄉村全面振興提供強力支撐。

（四）突出區域協同，切實加強新型城鎮化建設。強化全區一盤棋，推進以人為核心的新型城鎮化，更好促進區域協調、山川共濟、城鄉融合。

推動全域一體化。高水平編制區市縣三級國土空間規劃，劃定“三區三線”管控，優化空間布局和城鎮體系，促進北部、中部、南部協調發展。發揮銀川中心城市輻射作用，帶動石嘴山、吳忠、寧東協同發展，推動生態環境、基礎設施、公共服務共建共享。支持固原市建設區域中心城市、中衛市建設區域物流中心，不斷增強整體競爭力。健全縣城功能配套，促進縣域內城鄉融合，高標准建設重點小城鎮5個，讓農業人口就地就近城鎮化。

推動城市品質化。啟動城市更新三年行動，實施污水處理、排水防澇等市政工程，完善停車場、充電樁等公共設施，推進城市由外延擴張向內涵提升轉變。支持有條件的小區加裝電梯，新改造老舊小區300個、棚戶區住房4000套。加大園林城市、衛生城市等創建，新建小微公園15個、城市綠道100公裡，城市建成區綠地率達到38.5%。堅持“房住不炒”，租購並舉，因城施策，發展公共租賃住房，促進房地產市場平穩健康發展。

推動治理精細化。強化全周期理念，分級分類建設智慧城市、數字城市。發展公共交通，倡導綠色出行，有效緩解交通擁堵。加快城市道路建管養無縫對接，切實減少“馬路拉鏈”現象。規范農貿市場、臨時攤位等經營，開展垃圾分類處理，長效治臟治亂治污。優化住宅物業管理，為廣大住戶提供優質服務。完善社區功能，打造“15分鐘便民生活圈”，讓城市生活更美好。

（五）突出保護優先，切實提升生態環境質量。踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態修復和環境保護作為先行區建設先手棋，守好改善生態環境生命線，筑牢祖國西北生態安全屏障。

推進黃河保護治理。落實黃河生態保護治理規劃，實施兩岸堤防、河道控導、灘區治理和城市防洪工程，整治亂佔、亂採、亂堆、亂建問題，確保黃河安瀾、惠澤人民。嚴格河湖長制，加強涇河、清水河、沿黃濕地湖泊協同治理，建設美麗河湖。統籌生產、生活、生態用水，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。實施分類分區管控，開展深度節水控水行動，建設“互聯網+城鄉供水”示范區，提高水資源利用效率。

深化污染防治攻堅。鞏固藍天碧水淨土保衛戰成果，持續提高環境治理成效。完善區域聯防聯控機制，推進重點行業超低排放改造，加大老舊柴油貨車淘汰，大幅減少重污染天氣。加強集中式飲用水源地保護，推進城鎮和工業園區污水穩定達標排放。嚴防農業面源污染，建設一批廢棄物資源化利用設施，提高工業固廢綜合利用率。實行能源總量和強度“雙控”，推廣清潔生產和循環經濟，推進煤炭減量替代，加大新能源開發利用，實現減污降碳協同效應最大化。

加強生態保護修復。實施重大生態保護和修復工程，建設綠色生態廊道。開展大規模國土綠化行動，完成營造林150萬畝，治理荒漠化土地90萬畝、水土流失面積800平方公裡，森林覆蓋率提高1.1個百分點。落實林長制，建立森林草原保護體系。開展黃河寧夏段上下游橫向生態補償試點，落實生態環境損害賠償、環境信息依法披露等制度，讓保護生態得到合理回報，讓破壞環境付出沉重代價。

（六）突出市場導向，切實抓好更深層次改革。堅持有效市場和有為政府更好結合，堅定改革信心，匯聚改革合力，最大限度激發市場活力和社會創造力。

打造一流營商環境。聚焦利企便民，縱深推進“放管服”改革。堅決清理不必要審批、重復審批，推廣電子証照應用，推開証明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進政府項目招投標市場化改革，實現工程建設項目全流程在線審批。完善一體化政務服務平台，推行“不見面辦事”“一件事一次辦”“跨省通辦”，政務服務事項網上可辦率達到90%以上。加快數字政府建設，提升“我的寧夏”App應用水平。健全信用監管體系，加強“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，以公平監管促進公平競爭。強化營商環境監測評價，以評促改、以改促優，持續打造一流的市場化法治化國際化營商環境。

提高要素配置效率。實行統一的市場准入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。改革自然資源資產產權制度，擴大電力市場化交易。培育技術交易和數據市場，加強知識產權創造、保護、運用。深化財稅改革，強化預算約束和績效管理，加大財源培育，優化收支結構，最大限度提高財政資金使用效益。嚴格政府債務限額管理，加強“借用管還”各環節監管，穩妥化解債務存量，堅決遏制隱性債務增量。

激發市場主體活力。深化國企改革三年行動，實現黨政機關和事業單位經營性國有資產統一監管。推進混合所有制改革，激發國有企業發展活力和內生動力。弘揚企業家精神和工匠精神，培育企業家隊伍，提升親清政商關系，讓民營企業專心創業、放心經營、安心發展。

（七）突出內外聯動，切實擴大更高水平開放。堅持對內開放與對外開放有機統一，加快補齊開放不足短板，重塑內陸開放新優勢，更好服務“一帶一路”建設。

建好開放平台。聚焦經貿合作，高水平辦好第五屆中阿博覽會，力爭簽約項目落地率和資金到位率“雙提高”。發揮各類口岸、開發區作用，加快中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區、國家（中衛）新型互聯網交換中心建設，提升銀川綜合保稅區、石嘴山保稅物流中心運營水平。推進外貿轉型升級基地、貿易促進平台、國際營銷體系建設，支持適銷對路的出口產品轉內銷，進出口貿易總額增長8%左右。

拓展開放格局。加快包銀等高鐵建設，加密國內城市直達航線航班，打造區域性國際航空樞紐，構建立體化開放通道。穩定國際貨運班列運行，發展公鐵海多式聯運，共建西部陸海新通道。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區對接合作，推動與黃河“幾”字彎城市群協作發展，探索跨區域共建園區、“飛地”經濟等合作模式，增強引進來的吸引力和走出去的競爭力。

創優開放環境。健全開放體制機制，加快規則、標准等制度性開放，擴大教育、醫療、養老等服務業開放。拓展國際貿易“單一窗口”功能，建立“兩段准入”監管清單，提高進出口通關效率和貿易便利化水平。落實外商投資法及配套法規，實施准入前國民待遇加負面清單管理，營造一視同仁、公平競爭的良好環境。鼓勵區內有實力的企業參與國際產業鏈合作，促進投資、貿易融合發展，帶動產品、技術、服務等在國內外市場搶佔一席之地。

（八）突出民生改善，切實提高人民生活品質。啟動“四大提升行動”，盡力而為、量力而行，辦好民生實事，優化公共服務，讓全區人民的生活更有品質。

讓就業收入提起來。完善支持就業創業政策措施，城鎮新增就業7.2萬人，農村勞動力轉移就業75萬人。特別要抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，幫扶殘疾人、零就業家庭等困難人員就業，全年購買公益性崗位7000個，完成職業技能培訓7萬人次。調整最低工資標准和企業工資指導線，健全收入分配激勵和約束機制，給予高校、科研院所、醫療機構等更多自主權。多渠道增加城鄉居民經營性收入、財產性收入，千方百計幫助他們增收致富。

讓教育質量強起來。加快“互聯網+教育”示范區建設，建成一批示范縣、示范校。深化教育評價改革，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。加快義務教育優質均衡發展，辦好鄉鎮寄宿制學校和農村小規模學校，新建改建中小學校舍20萬平方米。增加普惠性學前教育供給，新增幼兒園學位7200個。推進普通高中多樣化發展，深化職業教育產教融合。提升高等教育質量，支持“雙一流”建設，推動寧夏師范學院“升大創博”。規范民辦教育、校外培訓，辦好特殊教育、繼續教育。加強師德師風建設，打造新時代高素質教師隊伍。

讓健康服務優起來。深化“互聯網+醫療健康”示范區建設，開展智慧醫院試點，為13個縣（區）全部配備智能輔助診療系統。健全疾病預防控制和公共衛生體系，提升縣級醫療機構救治能力，建設自治區重大疫情救治基地。深化公立醫院改革，推進區域醫療中心、醫聯體建設，實行藥品、醫用耗材集中帶量採購。促進中醫藥傳承創新發展。開展城鎮低保和農村適齡婦女“兩癌”免費篩查，每位患者補助1萬元。加強生育服務、慢病防治和健康教育，全面篩查新生兒遺傳代謝疾病。廣泛開展愛國衛生運動，提高公眾健康素養和全民健康水平。

讓文化事業興起來。堅持社會主義核心價值觀引領，弘揚優秀傳統文化，加強精神文明創建。隆重舉辦慶祝建黨100周年系列活動，推出一批精品力作，講好寧夏精彩故事，唱響時代主旋律。深化文化惠民工程，開展“送戲下鄉”1600場，舉辦群眾性文化活動1500場。加強文物保護利用和非遺傳承保護，建設長城、長征、黃河國家文化公園。繁榮發展新聞出版、廣播電視、文學藝術、哲學社會科學等事業。廣泛開展全民健身活動，新建多功能運動場20個，讓全民健身與全民健康成為新時尚。

讓民生底線兜起來。繼續提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金最低標准。推進基本醫保、失業保險、工傷保險全區統籌，實現門診費用跨省直接結算。統籌社會救助、社會福利、慈善事業，加強城鎮困難群體幫扶。發展普惠托育服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。對0-6歲殘疾兒童全部免費提供康復救助，實施困難殘疾人家庭無障礙改造3000戶，殘疾人“兩項補貼”標准分別提高10元和40元。做好居民生活必需品、重要農副產品保供穩價工作，兜好兜牢基本民生底線。

今年，自治區聚焦群眾最急需、最盼望的熱點難點問題，繼續辦好穩定就業、教育基礎、扶困救助、人居環境、安全出行等10個方面的民生實事。我們必須一件一件盯著辦、一項一項抓落實，真正把好事辦好、實事辦實，向全區人民兌現庄嚴承諾！

（九）突出基層治理，切實營造安全穩定環境。扎實落實“1+6”基層治理文件，夯實基層治理基礎，推進共建共治共享，切實保障群眾安居樂業、社會安定和諧。

提升基層治理水平。抓好銀川市、石嘴山市、吳忠市全國市域社會治理現代化試點，完成村（社區）兩委換屆工作。創新“互聯網+基層社會治理”，健全網格化管理服務機制，解決好基層治理“最后一公裡”問題。發展社會組織和專業社工隊伍，更好發揮工會、共青團、婦聯等橋梁紐帶作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛化解機制，努力把各類隱患消除在萌芽。啟動“八五”普法，保証民法典有效實施。完善立體化信息化社會治安防控體系，推進掃黑除惡機制化常態化，依法打擊各類違法犯罪，建設更高水平的平安寧夏。

守住安全發展底線。落實總體國家安全觀，有效防范和化解各領域風險。推進安全生產專項整治三年行動，堅決遏止重特大事故發生。加強氣象、地震、地質服務，強化自然災害、公共安全預測預警預報，加強應急救援隊伍建設，提高防災減災救災能力。全域創建食品藥品安全區，讓群眾吃得放心安心。支持國防和軍隊建設，做好國防動員、雙擁共建、退役軍人、人民防空工作，讓軍政軍民團結始終堅如磐石。

做好民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步創建，鑄牢中華民族共同體意識，讓“三個離不開”“五個認同”思想扎根各族群眾心中。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務，鞏固宗教領域突出問題整治成果，積極引導宗教與社會主義社會相適應。我們要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀宣傳教育，促進各族群眾共居共學共事共樂，交往交流交融，手足相親、守望相助，共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅決守好促進民族團結、維護政治安全生命線！

各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。各級政府和廣大公職人員要始終站位“兩個大局”、心懷“國之大者”，牢記初心使命、接續拼搏奮斗，乘風破浪、堅毅前行，努力創造無愧於時代、無愧於人民、無愧於歷史的新業績。

強化政治建設，做到“兩個維護”。落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，切實加強政府系統黨的建設。堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。任何時候、任何情況下，都堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面執行黨中央、國務院決策部署，全面落實自治區黨委工作安排，始終做到黨委有部署、政府有行動、落實有成效。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格請示報告制度，堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，確保政府工作正確政治方向。

強化依法行政，提高治理效能。深入貫徹習近平法治思想，嚴格按照憲法法律履職盡責，在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現代化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議。深化綜合行政執法改革，推進政務公開，加強政策解讀，主動回應社會關切。規范重大行政決策程序，推進政府決策科學化、民主化、法治化。

強化擔當作為，確保工作落實。樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，當好為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。保持一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，錨定改革發展穩定任務，苦干實干加巧干，一絲不苟抓落實。增強補課充電的緊迫感，干什麼學什麼，缺什麼補什麼。大力精文減會，改進調查研究，統籌督查檢查，讓基層把更多精力用在抓工作、促發展上。完善考核體系，樹立實干導向，加強正向激勵，營造濃厚氛圍。

強化人民至上，恪守清正廉潔。始終把人民利益放在最高位置，“身入”基層，“心到”群眾，盡最大努力解決群眾的急難愁盼問題。深入推進政府系統黨風廉政建設，切實履行“一崗雙責”。牢固樹立“過緊日子”思想，堅決壓縮一般性支出，確保有限的資金用在刀刃上。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾正脫離實際的官僚主義、空喊口號的形式主義。加強財政、審計、統計監督，開展工程建設、政府採購等重點領域突出問題專項治理，從嚴懲治各類腐敗行為，永葆為民務實清廉政治本色。

各位代表，當前，新冠肺炎疫情尚未結束，國際仍在蔓延擴散，國內也呈多點散發。我們要時刻緊繃防控之弦不放鬆，堅決落實黨中央、國務院部署，嚴格按照自治區黨委應對疫情工作領導小組安排，外防輸入、內防反彈，慎終如始精准科學做好常態化防控，著力提升應急處置能力，切實鞏固拓展來之不易的疫情防控和經濟社會發展成果。

各位代表，“十三五”圓滿收官，“十四五”已經開啟。征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委領導下，努力奮斗、同心奮斗、不懈奮斗，為加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年！