大潮既起，勢如破竹。

翻開由自治區黨委改革辦匯編的《改革案例選編》，如同在時光中徐徐展開一幅波瀾壯闊的改革畫卷。近年來，我區各地各部門在推動解決發展急需、人民期盼的熱點難點問題時，敢於改、敢於破，一條條經大膽實踐探索而成的制度舉措，構建出一個注滿勇氣和智慧的生機勃勃的世界，串聯起千帆競發奮楫搏浪的奮斗圖景。

伴隨著建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的步步深入，我區直面發展短板、找准改革難點，大膽闖試，各項重大改革風生水起、氣勢如虹。

先行區建設中面臨的難題，用改革的辦法來破解

7月7日以來，持續高溫烘烤著寧夏北部地區。在工業用水從日均40萬立方米增至50萬立方米的強需求下，寧夏水投集團寧東水務公司以每天90萬立方米的保障能力，為寧東基地眾多工業企業輸送“用水安全感”。

高溫下從容有序的用水保障，既是水務部門的及時應對，盡早部署，更是寧夏用水權改革釋放改革紅利的一個細微切面。人均水資源佔有量不到全國平均水平1/3的寧夏，自2016年被水利部、自然資源部確定為全國水流產權確權試點，從明確用水權、轉換用水權到建立水市場、促成水交易，寧夏的用水權改革一路摸著石頭過河，走到了全國前列。

2020年6月，習近平總書記到寧夏視察，賦予寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代新使命。

先行區由此起航。

作出示范，創造經驗，打造樣板，闖出一條高質量發展新路——寧夏迎來了前所未有的發展機遇，同時也面臨前所未有的挑戰，改革發展來到了一個全新的關頭。

用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革成為建設先行區的破題之要。4月21日至22日，自治區黨委和政府在銀川召開建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區第四次推進會，研究部署“四權”改革，推動先行區建設在體制機制上邁出關鍵一步。

“不是一般化的改革、一般化的工作、一般化的要求”，點出“四權”改革意義重大、刻不容緩。

改革的思路和路徑清晰而堅定：

——深入推進用水權改革，落實好“四定”原則，從根本上優化用水結構、轉變用水方式、提高用水效率，實現水資源集約高效利用﹔

——深化土地權改革，用活土地政策、激活土地要素、盤活土地資源，實現土地價值發現和效益增值，形成支撐先行區建設的空間條件、生態基礎和資金保障﹔

——加快開展排污權改革，盡快建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”機制，從根本上鞏固治污成果、從源頭上推動節能減排、從戰略上擴大環境容量﹔

——全面深化山林權改革，加快推進市場化、規模化經營，構建“綠水青山就是金山銀山”的價值實現機制，以林業增效帶動國土增綠。

這場以小切口改革帶動高質量發展的深刻變革、重大變革，起筆之時，注定非凡。

在大膽闖試中打磨“寧夏經驗”

今年3月，西北軸承首套經由自動裝配線生產的鐵路貨車軸承成功下線——闊別鐵路市場19年后，西北軸承“NXZ”產品重新回歸國內貨車軸承領域。

近年來，全區各地各部門全面發力、重點突破，聚焦重點領域和關鍵環節，在推進國家級改革試點任務的實踐中，鼓勵基層大膽改、大膽試，各地各部門在改革實踐中闖出了一批叫得響、立得住、群眾認可的改革經驗和做法。

——從“一枚印章管審批”升級為“一枚印章管數據”，打造“操作更傻瓜、應用更便捷、處理更智能”的線上政務服務平台﹔從“最多跑一次”，到“零跑路”“零表單”“零材料”，打造移動辦事之城，開辦企業從一天提速至3小時完成……在創新政務服務模式、打造全國一流營商環境上，銀川市步伐越來越快，決心越來越大，目標，也定得越來越高﹔

——2018年3月，寧夏遠程醫療會診中心指導貝寧醫療隊醫生完成首例巨大甲狀腺腫瘤手術，轉變了我國援非醫療隊服務模式。自被確定為全國首個“互聯網+醫療健康”示范區，寧夏經大膽探索實踐，如今已建立起五級遠程醫療服務體系，在5G技術“加持”下，用一根網線將北上廣醫院裡的知名專家“送”到偏鄉僻村的患者面前。

——針對農村“空心化”日趨嚴重的問題，平羅縣在全區率先開展宅基地確權，在堅持農民利益不受損、集體建設用地總量不突破和農民自願、村民自治的基礎上，將宅基地制度改革與其他農村改革有機結合、統籌推進，盤活了閑置土地資源。2020年，平羅縣獲批全國首個集成農村改革試驗試點縣。

向改革要動力，為改革添活力

盛夏7月，賀蘭山腳下的志輝源石酒庄裡，新建民宿雛形初顯。“三產融合的紅利正在釋放。”志輝源石酒庄副總經理肖喆告訴記者，投建民宿是酒庄今年的一件大事。隨著酒庄游方式向深度體驗轉變，消費升級帶來了新的消費需求，民宿的建設順理成章。志輝源石酒庄計劃一期建設30間民宿，將於明年投入使用。通過近30年開荒造林，如今的志輝源石酒庄已將賀蘭山東麓1.8萬余畝的礫石荒地改造為集葡萄種植區、園林式酒庄、運動公園、休閑度假山庄為一體的“一二三產業融合”生態園區，成為寧夏葡萄酒產業步入高質量發展的縮影。

7月10日，寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區正式挂牌。千億級的產業目標，國際化的理念模式，寧夏的葡萄酒產業再次迎來千載難逢的戰略發展機遇。

進入新發展階段，科學設計、制度建設的分量更大，系統集成、協同推進的要求更強，建章立制、構建體系的任務更重，須在更多領域、更深層次沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以前所未有的決心和力度堅定擔當改革新使命。

我區產業層次低，競爭實力弱。唯有拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙。立足寧夏資源稟賦、產業優勢、發展前景，自治區黨委、政府從制約高質量發展的突出問題和關鍵環節入手，重點突破、全面布局。以枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游九大產業作為實現寧夏高質量發展、服務國家發展大局、鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手、重大舉措、重點任務。九大重點產業實施方案相繼印發，《自治區支持九大重點產業加快發展若干財政措施（暫行）》以17條含金量十足的具體舉措，成為強助功。

注重改革的系統性、整體性、協同性，科學謀劃，統籌推進各項改革——寧夏在推進改革創新實踐中，通過破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新，把一些好的改革經驗固化為制度，長期堅持、引領帶動，激發了各類主體的改革動力，推動全區改革向縱深發展。

改革未有窮期。

來時之路，一大批改革舉措落地實施，一大批改革試點取得豐碩成果，一大批基層改革經濟不斷涌現。

往前看，在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標邁進的路上，仍需凝聚最為廣泛的改革力量，構建務實高效的改革決策機制，以有力的改革部署，不斷進階的改革創新，推動各領域改革闖關奪隘，讓發展永葆不竭動力。（記者 楊曉秋）

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