人民网银川9月1日电 去年以来，石嘴山市坚持把用水权、土地权、排污权、山林权改革作为加快产业转型的主攻点，加快构建资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度机制，推动各项工作先行一步、走在前列，探索了一批新方法新路径。今年，宁夏回族自治区第十三次党代会提出了“打造改革开放热土”的任务目标，明确扎实推进“六权”改革，石嘴山市锚定目标，及早谋划部署用能权、碳排放权改革，持续推动各项改革往深里走、往实里落，为建设产业转型示范市注入了新活力。

据悉，石嘴山市三县区年用水量1万m³以上工业用水权确权全部完成，357家工业企业确权水量8291.73万m³，收储富余工业水指标2121.15万m³；实现水资源有偿使用，累计征收水资源税1.8亿元，征收用水权有偿使用费7822.87万元。实施石嘴山市惠农区沿山井灌区水源代替项目，规划新建蓄水池3座（总容积为85万m³）、首部加压泵站5座，配套高效节水面积4.01万亩，预计年节水量达500多万方，提高农业灌溉的可靠性、保障性，提高了水资源节约利用，实现农业增产增效、农民增收的目标。

同时，石嘴山市完善配套政策，制定《农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》《工矿废弃地复垦利用管理办法（试行）》等20个政策文件，为改革提供制度保障。创新供地方式，通过混合用地供应、工业用地弹性年期、“标准地”供地等差别化土地供应，完成项目供地77宗，面积8004亩，出让金额6.07亿元，今年首宗“标准地”落地实施，促进土地节约集约高效利用。建立完善“超占有偿使用、转让政府补贴、审批县域统筹、新增多元保障”的新型宅基地管理制度，支持村集体经济组织将“空心村”整治腾退出来的土地复垦、发展二三产业，助力乡村振兴发展。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，平罗县入市交易宝丰村集体经营性建设用地52.83亩，租赁集体荒地64.17亩，流转农民承包地和集体土地1200亩，村集体通过集体经营性建设用地入市获得一次性收益164万元，通过集体土地流转、菌棚租赁、自主经营等可实现年经营性收入50万元以上，农户通过土地流转、租棚经营、参股分红、就近务工等拓展增收渠道，目前带动固定务工、季节性务工300余人，人均月劳务收入4000元左右，农地入市彰显了村集体主体权能，盘活了闲置土地资源，搭建了大学生、企业家到农村投资兴业的平台，增加了集体经济收入，拓宽了农民收入渠道，破解了乡村振兴“产从哪里兴”“钱从哪里来”“人往哪里去”等难题。

据了解，今年以来，石嘴山市采取政府储备量公开竞拍、二级市场协议交易等多种交易手段，激活交易市场，提升排污权价值，开展交易14笔，宁夏碳谷新能源科技股份有限公司最终以54900元/吨的价格购得二氧化硫20吨，成交单价和总价创自治区新高。支持一批排放量小、资源利用率高的企业发展，对6家排放量需求1吨以内的企业采取政府储备量定向协议交易的方式，解决企业购买排放量困难的问题，支持企业高质量发展，推动生态环境质量稳步提升。

石嘴山市鼓励先行先试，探索形成“以林换能”“以林养林”“以地换林”模式，惠农区建立林票换能票、能票换钞票、钞票换林票的“三票”联动机制，推动企业造林、认林、护林，去年宁夏首单山林权改革认购仪式在惠农区举办，石嘴山市盛港煤焦化有限公司以林权面积6000亩兑换能源量30000吨标准煤。截至目前,已颁发“林票”9份，确权面积6951.63亩，其中6583.8亩林票以4200万元价格认购，不到两年时间，在植绿增绿护绿方面的社会投资就占惠农区54%，激发了社会资本积极参与生态建设的积极性。山林权改革以来，全市新增营造林面积14.05万亩，是改革前2倍多，实现生态价值增值、生态效益提升、生态环境好转。

围绕自治区第十三次党代会作出的新部署新要求，石嘴山市以提升能源利用效率为导向，加快推进能源要素市场化改革，探索建立用能权初始分配制度，提前研究起草工业用能权有偿使用和交易改革实施方案、工业用能权有偿使用和交易改革管理办法和工业用能权出让电子竞价程序规定等配套政策。深入开展能耗双控三年行动为用能权改革夯基垒台，稳步推进燃煤机组“三改联动”，推动宁夏晶体新能源、宁夏润阳硅材料、宁夏氟峰新材料等新能源产业项目建设，加快改善能源结构。2021年超额完成自治区下达的工业能耗双控目标任务。今年预计全市可淘汰落后产能197.26万吨，腾出能耗空间63.98万吨标准煤、腾退煤炭消费6.48万吨。（刘峰、阎梦婕）

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