红寺堡水权交易启示录

吴忠市红寺堡区是宁夏中部干旱带核心区之一，20多年前，依托宁夏扶贫扬黄灌溉工程，成为全国最大的生态扶贫移民集中区。随着经济社会发展，红寺堡区用水大幅攀升，出现了新老户争水现象，作物受旱现象时有发生，水资源成为制约当地发展的首要因素。2015年，红寺堡区启动水权交易试点工作。近6年来，鼓励灌区内原有用水户采取工程措施、生物措施、农艺措施等多种方式节水，并将节约水量进行市场化交易，为新增用水户提供水量，交易所得返还给原水权主体。此外，红寺堡还完成水资源使用权确权登记，确定灌溉面积53.65万亩、用水总量1.71亿立方米，通过分水到户打破用水“大锅饭”，从机制上消除水事纠纷。通过推行水权确权、水权交易，红寺堡水资源管理获得抓手，确保了23万移民安居乐业。

企业农户各用其水互不干扰

4月，红寺堡区进入春灌时节。作为吴忠市红寺堡区最大的枸杞种植企业，百瑞源拥有2800亩连片种植面积，年灌溉用水70多万立方米。

百瑞源在红寺堡区没有用水指标，然而百瑞源红寺堡有机枸杞种植基地总经理马涛却不慌：“红寺堡水量指标交易后，企业用水就有了保障。”就在马涛接受采访期间，他接到红寺堡区水务局水务服务中心电话，邀请他签订水量指标交易用水协议，确保百瑞源按时足量用上头茬春灌水。

2013年，百瑞源开始在红寺堡区大河乡的荒山上拓荒种植枸杞，那时常与附近群众因为用水发生纠纷。因为缺水，百瑞源红寺堡种植基地的枸杞抽条长度只能达到30厘米至40厘米，影响挂果。水权交易改革后，百瑞源按照0.409元/立方米的冬灌蓄水交易价购水，冬存春用，解决春季用水难题。“水价便宜，水量充足。”马涛介绍，基地在红寺堡区建有两个共计13万立方米的蓄水池，可以用来存储灌溉用水。

原来，红寺堡区每年冬灌指标为1000多万立方米，而近年实际冬灌用水不足500万立方米。于是，当地水务部门鼓励企业冬季购水储存待开春使用，并设计了只有原交易价格50%的冬灌优惠水价，春灌则按原交易价70%的0.573元/立方米计收，夏秋灌则按原交易0.818元/立方米计收。通过价格杠杆机制，红寺堡缓解了夏秋高峰时期企业与农民的用水矛盾。红寺堡区水务局水务综合服务中心负责人表示，水权确权后，用水个人与企业有协议书、确权证做保证，明确了各自的水资源使用权，各用其水，互不干扰。就这样，在宁夏中部干旱带上，百瑞源等23家企业通过交易获得生产所需的水资源，在红寺堡区扎下根并一路做大做强，为当地创建全国易地搬迁移民致富提升示范区提供产业支持。

交易水费取之于民用之于民

红寺堡区大河乡龙兴村发展了4000亩高效节水灌溉示范区，种植黄花菜和玉米。相对于大水漫灌，这片示范区每年节水50万立方米，所节约的水进入红寺堡区水量交易平台，为没有用水指标的企业解困，所得用于当地水利设施维护，以及支付灌溉电费。

2002年，移民搬迁到龙兴村时，眼前还是一片黄土地。靠着扬上来的黄河水，大伙儿得以在新家园开垦出一片片沃土，扎下根来。然而，每年有限的用水指标，制约着龙兴村农业的发展，发展高效节水农业迫在眉睫。利用项目资金支持，龙兴村挖了6万立方米的蓄水池，在田里铺设了滴灌带，打造出一片高效节水灌溉示范区。龙兴村党支部副书记哈生吉说，村里采用高效节水灌溉，一亩地年用水240立方米，比大水漫灌少了120立方米。

近年来，龙兴村村民不再缴灌溉电费，一年合计有5.8万元；滴灌管以旧换新，1亩地200多元的成本价，村民只花67元……这些费用的减免及补助，均来自所节之水的交易费用，最后又反哺水资源出让方，可谓取之于民、用之于民。

近5年来，红寺堡区累计交易水量1792万立方米，涉及灌溉面积5.3万亩，交易金额达990万元，这部分资金用于填补高效节水项目建设资金缺口、维护水利工程设施、补助高效节水灌溉户等。在水权交易制度的奖励下，红寺堡区高效节水灌溉面积拓展迅速，目前达到20多万亩。