青铜峡：探索打通水权改革“最后一公里”

宁夏缺水，人均水资源量仅有600多立方米，主要依赖过境的黄河水。

推动黄河流域生态保护和高质量发展核心在水、关键在水、难点在水。肩负着全区用水权改革示范区的青铜峡市，通过5年实践，积累了有益的经验。

拧紧农业用水“总开关”

自2016年至今，自治区下达给青铜峡市的取水量指标为7.12亿立方米。“十三五”时期，全市总用水量27.16亿立方米、年均总用水量5.43亿立方米。纵观5年来的数据，全市每年节水在0.47亿至0.76亿立方米，其中，农业总用水量占年均用水总量的94.5%左右。

为此，该市通过加快发展节水农业，调优种植结构，加大水资源的循环利用等措施，破解“利用好水”的难题。将用水总量指标层层分解，再量化到用水户；向乡镇、农民用水协会和用水大户发放农业水权证102本，覆盖364个干渠直开口；通过规范取水许可管理，向58家企业发放取水许可证。

2019年，家住树新林场的种植大户范绍安承包了500亩地种植玉米。他采用滴灌节水技术，灌溉时间比过去少，每亩地的费用比过去节省100元。

青铜峡市重点围绕“稳粮提特促融合”，调减籽粒玉米32万亩，改种蔬菜、黄花菜等特色经济农作物。3年前调整改种的黄花菜陆续进入盛产期，亩均增收千元左右、节水150立方米。

2018年，为了重点建设鸽子山片区中法葡萄酒庄集群示范区，该市投资7830万元，引进以色列节水技术，投资修建蓄水池22座、加压泵站21座，架设高低压输电线路1.6公里，铺设干支管线275公里、滴灌带4300多公里，发展高效节水滴灌面积23855亩。

在天河通夏酒庄酿酒葡萄基地，葡萄藤下铺设的PVC管道纵横相连。去年，该企业节水滴灌设施投入使用后，每亩灌溉用水量比大水漫灌减少301立方米，节水50%左右，亩均产值增加700元。

“对于300亩以上规模的优质蔬菜基地，政府一次性给予企业每亩1000元的节水灌溉项目补贴。”4月30日，青铜峡市有关部门负责人告诉记者，目前该市已发展高效节水滴灌农业19万亩，占全市灌溉面积的三分之一，每年节水近7000万立方米。

省出的水指标充分利用

2020年，青铜峡市农业节水4600万立方米，为支援同心县、盐池县抗旱保灌，无偿调剂黄河水用水指标1100万立方米，其中调剂同心县800万立方米、盐池县300万立方米，为两个县打赢脱贫攻坚战作出了贡献。

通过控制总量、精准确权、有偿使用、搭建平台等措施，破解“交易好水”的难题。2008年，青铜峡市人民政府与大唐国际签订协议，企业有偿利用青铜峡中水回用量233.2万吨，作为外循环冷却和辅助生产绿化用水，交易价格每立方米水1.1元。

为破解“管理好水”的难题，青铜峡市通过全民节水、强化监测监管、政策激励等措施，完善水资源监控网络，完善末级渠系监测计量设施。

目前，已投资1500万元，在西贴渠、双龙渠2条支干渠15个支干渠直开口和148个斗渠口安装了163个智能化测控一体闸，覆盖面积5万亩左右。

今年年底前，364个干渠直开口监测计量率将达到60%以上，794个斗渠口监测计量率达到50%以上。2022年干渠直开口监测计量率将达到95%以上，斗渠口监测计量率将达到90%以上，覆盖面积可达58万亩。

青铜峡市中水回用率为29.9%，高于全区平均值12%。2020年全市城市生活污水年处理量779.2万吨，中水回用量233.2万吨。

污水处理厂（一期）项目于2017年建成投入运行，2020年实施二期扩建项目，今年计划实施三期扩建及中水回用项目，用于园区化工、冶炼企业冷却水及园区绿化、道路降尘等用水，预计可实现中水回用115万吨，工业污水中水回用率可达到30%左右。

海绵城市建设大有可为

2018年以来，青铜峡市结合城市道路改造项目，推进海绵城市建设，新建城市雨水收集管道7140米，铺设透水路面14924平方米，整治改造城市易涝点28处，总投资约1207万元。

老城区雨水管网建设项目计划投资2600万元，建设雨水收集管网，依托老城区4园进行雨水收集调蓄，用于绿化灌溉和湖泊补水，实现雨水再利用。

城市排水监测预警提升项目计划投资1480万元，对城市8.6公里排污管道和3790个排污井加装电子监测设备，随时掌握排污管网系统水量、水情，实现城区排污智慧化管理。

城市防洪排涝改造项目计划投资1800万元，主要对4条街道排污管网实施改造，对古峡街2.7公里街道实施雨污分流改造，整治改造城市易涝点60处，对城区9条街路13公里排污管网进行检测疏通，3年内对全市排污管网全覆盖检测疏通。

通过引水入地，在城市内新建改建街路、公园、广场时采用透水砖设计，提高城市蓄水涵养力；通过雨污分流，对新建道路雨水管道单独设置，同时改造旧城街道的排水管网，实现雨水和生活污水分别收集。

“打通用水权改革的‘最后一公里’，必须打破思想观念上的坚冰、穿透短视思维的迷雾、摆脱局部利益的狭隘，从根本上解决发展的机制性障碍和深层次问题，为宁夏全面推进用水权改革创造可借鉴、可复制、可推广的好做法。”青铜峡市政府主要负责人说。