盘活“沉睡的资本” 全面深化改革让宁夏农村焕发新活力

率先在全国基本完成农村承包地确权登记颁证工作；农村土地承包经营权抵押贷款；农村宅基地制度改革；农村集体产权制度改革……宁夏瞄准重点领域和关键环节，农村改革动真格、出实招，“沉睡的财富”被进一步唤醒激活，新一轮农村改革即将启幕，成为助推乡村振兴的又一引擎。

土地“醒了”， 房子“活了”

“铛铛铛”，随着喂食钟敲响，满棚的珍珠鸡寻声赶来，干净整洁的鸡棚里，上千只珍珠鸡争相啄食。

石嘴山市平罗县通伏乡通伏村2队的马英莲一边给鸡喂食，一边向记者介绍，她饲养珍珠鸡已有12年时间，这两年饲料价格过高，她准备自己种些草料，降低养殖成本。

“今年，我用农村土地承包经营权证和房地一体不动产证抵押贷了100万元，流转土地2000多亩，准备用来种水稻、玉米和一部分经济作物，并将养殖规模扩大到20万只。”马英莲说，以前农民想贷款不但要找担保人，且金额少，“如今有了这农村土地承包经营权证和房地一体不动产证，不用再去求人，两天时间贷款便能拿到手。年底不仅可将贷款全部还清，挣个百十来万元不是事”。

农村宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。近年来，城乡壁垒日益消除，大量农村人口流向城市，农村房屋及宅基地闲置现象引发关注。按照国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》提出的完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置的部署安排，宁夏积极探索开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作。按照“土地增效、农民增收、产业提质”的相关要求，统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，选择适合当地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。

作为全国首批农村改革试验区之一的石嘴山市平罗县，在提前两年完成农村土地确权颁证的基础上，自2015年开始先后启动了宅基地制度改革试点。充分整合农村人居环境整治、农村危房改造、高标准农田建设、发展壮大村集体经济等项目资金，探索出“移民安置+”“乡村建设+”“产业发展+”3种农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。

俗话说，“故土难离”，可渠口乡分水闸村九队的王成，自从宅基地产权退出后，搬到城里生活，日子一天比一天过得滋润。

“当了一辈子农民，没想到宅基地改革让我住上了新楼房。”王成说，2012年村里拆迁，他自愿腾退宅基地，拿着20万元拆迁复垦费用，在县城花30万元买了一套90平方米的楼房。“以前在农村种地，辛苦一年收入三四万元，如今在城里做个小生意，一年收入10余万元，加上30亩地的流转费1.5万元，这日子是过去做梦都不敢想的。”

为激活“沉睡”的农村宅基地资源，自治区还鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态，积极整合资源创建一批民宿集中村、手工作坊等盘活利用样板。大武口区龙泉村充分发掘资源优势，集中收储59户农户闲置房屋，发展乡村旅游，有效增加了农民财产性收入和农村集体经济收入；沙坡头区依托全域旅游示范区创建，充分发挥丝绸古道、沙漠绿洲峡谷等旅游资源，通过出租入股等方式盘活闲置农房，打造“特色民宿群”，增加农民收入。

资源“活”起来，红利“放”出来

农村集体产权制度改革，是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革，关系构建实施乡村振兴战略的制度基础，对保障农民权益、完善乡村治理具有重大的意义。

“像我这么大年纪，在以前还得天天在地里忙乎。现在，我们是彻底告别了‘泥腿子’的日子，住上了楼房，每天在小区遛个弯、锻炼身体，安享晚年。”71岁的魏建旗老汉开心地说。

谈起“上楼”的感想，魏建旗笑得合不拢嘴：“还是党的政策好，我太知足了，现在让咱回去咱也不回去了！”

魏建旗是中卫市沙坡头区滨河镇南关村的一名普通农民，种了半辈子田的他，没想到能当上股民、过上市民的生活。“这都是托了农村集体产权制度改革的福。吃，村上每年给600元的米面油费；住，物业费村上全包；花，每个月有130元的养老补贴；病了，还有村上交的医疗保险作后盾。要说从村民到股民最大的变化，就是过上了幸福的生活。”魏建旗说。

“改革的目的就是要让广大村民切实共享集体经济发展成果，让农民拥有更多的获得感。”南关村党支部书记林建国说，2015年，南关村被自治区确定为农村产权制度改革试点村，1870名农村变身为股民。

村民张吉中一家4口全是股民，配股31万元。拿着股权证，他自豪地说：“这就是保障，是我们享受股权和参与分红的凭证。”如今，张吉中不仅每年有村里的分红和福利，还拥有一个施工队，一年收入20万元左右。

宁夏自2015年开展农村集体产权制度改革以来，按照中央统一部署，先后有金凤区、利通区、沙坡头区、灵武市、隆德县和石嘴山市“一市八县”被列为全国试点市（县），率先开展农村集体产权制度改革，并取得一定成效，在此基础上，2019年宁夏被确定为全国整省域农村集体产权制度改革试点。目前，全区99%的村完成了农村集体产权制度改革，确认了集体成员423.24万人，成立集体经济组织2212个，累计分红达1.4亿元。