人民網銀川1月19日電 （兩會前方報道組）“目前，寧夏每年有近300名殘疾學生從普通高等院校和高等特殊教育院校畢業。但黨政機關事業單位按比例安置殘疾人就業現狀不容樂觀。”1月19日，寧夏政協委員、自治區殘聯黨組書記、理事長馬軍生接受本網採訪說。

寧夏政協委員、自治區殘聯黨組書記、理事長馬軍生。人民網 穆國虎攝

馬軍生坦言，除了殘疾人自身能力素質和競爭力外，還有別的原因。

“報考限制性條款讓殘疾人失去機會。”馬軍生說，公務員錄用體檢通用標准規定：“雙眼矯正視力均低於0.8或有明顯視功能損害眼病者，不合格﹔雙耳均有聽力障礙，在佩戴助聽器情況下，雙耳在3米以內耳語仍聽不見者，不合格”。還有如報考教師資格証、醫師資格証時也受到各種限制，許多殘疾人因無法考取相關資格証，也不能參加黨政機關事業單位招錄。“盡管從2019年開始，寧夏在事業單位招考時將‘身體健康’調整為‘適應崗位要求的身體條件’，但是許多殘疾人仍然不能順利報考。”

同時，制度缺陷使相關規定難以落實。預留崗位、單獨招考等措施缺乏剛性規定和機制保障﹔殘保金征收制度為黨政機關、事業單位“以繳代招”提供了法律依據﹔殘保金作為一般公共預算，“從左口袋出、從右口袋進”，沒有真正發揮國家按比例安置殘疾人就業制度設計的初衷。

此外，歧視現象增加了推進的難度。由於缺乏剛性約束和制度性保障，黨政機關、事業單位在落實預留崗位、定向招錄制度、吸納殘疾人就業時，仍存有疑慮，以各種主客觀理由加以拒絕，依法保障殘疾人就業權益難以有效落實。

馬軍生建議，組織、財政、人社等部門牽頭，研究逐步取消各級黨政機關、事業單位殘保金征繳辦法，制定黨政機關、事業單位預留崗位、單獨招考殘疾人的政策,放寬殘疾人在公務員和事業單位工作人員招錄時身體條件、年齡及學歷等方面的限制，完善機關事業單位殘疾人員編制實名管理，發揮實名管理對維護殘疾人權益的支撐作用。

近年來，國家和自治區出台一系列法規政策對黨政機關事業單位按比例安排殘疾人就業作出了制度安排。《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業條例》明確規定：國家實行按比例安排殘疾人就業制度。國家機關、企業事業單位等應當按照不低於本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業。達不到規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。

對此，馬軍生建議，要發揮政府殘工委各成員單位的示范引領作用，將黨政機關、事業單位帶頭按比例安排殘疾人就業納入各級政府督查、人大執法檢查、政協民主監督等內容,納入成員單位述職考核內容，納入政府效能考核及文明單位評選內容，建立按比例安排殘疾人就業公示制度，對未按計劃完成目標任務的單位在一定范圍內進行通報。

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