全国政协委员李保平：建立国家级黄河流域生态保护和高质量发展协同推进机制

全国政协委员李保平。马楠摄

人民网银川3月6日电 （赵茉钰）黄河是母亲河，不仅孕育了中华文明，也是我国经济社会发展的重要区域和生态安全的重要屏障。今年全国两会上，全国政协委员、宁夏社会科学院社会学法学研究所所长李保平建议，建立国家级黄河流域生态保护和高质量发展协同推进机制，解决黄河流域生态保护和高质量发展中面临的体制机制问题。

“建立国家级黄河流域生态保护和高质量发展协同推进机制，有利于防止在发展过程中出现的画地为牢、各自为战等问题。”李保平表示，黄河流经9个省区，各地之间发展状况存在较大差异，自然禀赋也有显著不同。总体来看，黄河下游省区经济社会发展较快，而中上游7省区发展较慢。由于发展阶段不同，各省区在推进黄河流域生态保护和高质量发展中面临的任务也有明显差异。

为此，李保平建议，首先建立黄河9省区立法协同机制。将《黄河保护法》纳入立法规划，为黄河流域保护提供基础性法治保障。建立黄河流域生态保护和高质量发展地方立法协调机制，协调地方立法，体现黄河流域生态保护与高质量发展立法的整体性、系统性、协同性。其次，加大对黄河流域9省区地方立法，特别是涉及黄河流域生态保护和高质量发展地方立法的备案审查力度，保障立法质量，避免地方保护。同时，还要建立黄河9省区省级政府联席会议工作制度，研究解决重大规划、重大政策、重点项目和年度工作，协调解决跨区域重大问题，深化区域合作。同时，建立跨省区环境资源类案件专门审理机构，加大司法保护力度。

此外，李保平认为，黄河生态系统是一个有机整体，上中下游的发展任务有显著差异，但互补效益明显，为推进黄河生态保护可持续发展，建立黄河流域横向生态补偿制度十分必要。

“横向生态补偿机制不同于传统意义上的生态治理补偿，也有别于中央财政的转移支付，它是以市场为导向，以可量化的生态产品为标的的市场交易行为，可促进区域环境发展可持续与最优化。”李保平说。