老旧小区变化多 居民过上新生活（做好民生保障 改善人民生活④）

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　　老旧小区改造，关系群众生活质量。近年来，北京将其作为重点工程加以推进，通过改造供水管网、解决停车难题、老楼加装电梯等举措，完善基础设施，改善生活环境。老旧小区换新颜，居民过上新生活。

　　北京老旧小区数量庞大，2000年以前建成的小区有2700多个。近年来，北京将老旧小区改造作为一项重要的民生工程加以推进，强化工作统筹，创新政策机制，积极开辟社会力量参与路径，让不少老旧小区旧貌换新颜。居民生活环境大幅改善，获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　改造管网——

　　饮水有保障

　　优质又安全

　　位于昌平区回龙观街道的龙城花园小区建成于1994年，之前一直由自备井供水。自备井水硬度偏高，小区内部水处理工艺简单，“水碱大”的问题困扰居民多年。同时，小区内部供水管线为普通铸铁管，使用时间长，锈蚀较为严重，出水质量受到影响。

　　去年，北京市自来水集团为龙城花园小区实施了自备井置换工程，同时完成内部供水管网改造工作。改造后的老旧小区供水管线，采用了球墨铸铁管和不锈钢管材，使用年限能达50至70年，抗腐蚀能力强，不易结垢，确保了饮用水水质，提高了供水安全保障能力。

　　供水、排水、环境卫生……老旧小区改造涉及很多方面，这其中的每一项都和居民生活息息相关。不同的小区存在差异，很难采用一套方案、一次性解决。针对这种情况，北京市明确提出老旧小区综合整治实施“六治七补三规范”。在此基础上，分别编制基础类和自选类两类菜单。其中基础类菜单主要包括节能、安全、市政管线、拆违、环境卫生等与居民生活关系最直接、最现实，也是最紧迫、最困难的事项。自选类菜单包括加装电梯、补建养老设施和社区服务设施等，可综合考虑小区规划建设条件等情况，因地制宜组织实施。

　　由于历史原因，北京部分老旧小区采用自备井供水。随着南水进京，为了持续改善居民饮用水水质，提高供水精细化管理水平，北京市要求在2020年底前，在中心城区及其周边公共供水管网覆盖范围内和城市副中心，基本实现生活用自备井供水全部置换为市政供水，基本完成老旧小区内部供水管网改造并实行专业化管理。

　　记者从北京市水务局获悉：北京市2020年自备井置换和老旧小区供水管网改造工作圆满收官。截至目前，全市共计完成617个小区（单位）的自备井置换和老旧小区供水管网改造，其中自备井置换小区（单位）231个，超额完成年度任务目标，新增约30万人用上了安全、优质、放心的市政自来水。

　　“十三五”期间，北京累计完成1200余个小区（单位）的自备井置换工程和1250个老旧小区内部供水管网改造，受益人口288万人。

　　增加车位——

　　多渠道筹资

　　多方式运营

　　“没有地下停车条件，居民在册登记1100辆机动车，地面停车位却只有近600个。”石景山区八角南里社区党委书记李红霞介绍。八角南里社区，建于上世纪90年代，空间资源有限，居民停车难等老旧小区共同面临的问题，在这里表现得十分突出。解决居民停车难，不能单靠政府，还需积极引入社会资金。

　　老旧小区改造资金需求总规模较大，近年来资金筹措渠道虽然不断增加，但仍然存在资金总体不足、财政资金不够用、居民和社会资金不愿投等问题。为此，北京市制定老旧小区综合整治资金政策，明确水、电、光纤等基础类内容以政府出资为主，加装电梯、停车库等自选类内容由居民自愿选择实施，采取社会投资、居民付费和政府补贴方式筹集资金。

　　借着老旧小区改造的契机，八角南里社区解决停车难的议题上了区长办公会，会议审议通过了建设立体停车楼的方案。在原有平面停车场位置，建一座8层的立体停车楼，可为居民提供273个停车位。停车楼占地面积约3000平方米、使用面积近8000平方米，一共8层，其中地上5层、地下3层。

　　由于下挖施工难度极大，八角南里社区停车楼基础投资2600余万元，平均每个车位投资约10万元。这么高的投入，如何收回成本？北京静态交通石景山投资运营有限公司党支部书记李文兴坦言，短期收回成本比较困难，“我们更多是站在国企角度上，履行社会责任。”

　　据悉，运营方正在考虑结合小区便民服务提升，通过多种方式增加收入。比如，在已满足社区居民停车需求基础上，将八角南里停车楼闲时车位，通过线上预约机制，错时共享给周边单位、写字楼用户。“预约认证机制，主要是为了明确停放时长，兼顾商业停车与居民停车，实现停车行为、停车人员可控。”李文兴告诉记者，在停车服务方面，未来还将在部分车位安装充电桩，充电服务也能带来一定收入。

　　目前，停车楼对于完成“五证合一”（身份证、驾驶证、行驶证、房产证、户口本）的用户每个月收费300元，其他常住居民停车每个月收费360元。“虽然停车费比之前涨了，但是也在可以接受范围内。大家有地方停车了，小区里环境也跟着变好了。”小区居民史先生对此颇为满意，“最大的变化就是下班不急着回家抢车位了！”

　　加装电梯——

　　财政有补贴

　　居民勤协商

　　新装的电梯耸立在墙外，正方形的轿厢紧贴着楼房，透明的玻璃幕墙，为老楼增添了满满的现代感——这就是海淀区羊坊店街道刚刚完成的老旧小区加装电梯工程，预计到3月底，水科院南院社区将有3栋楼7个单元的90余户居民使用上新装的电梯。

　　该社区人口老龄化的现象非常严重，60岁以上人口占总人数的35%，80岁以上老人占比将近10%。在没有电梯的老楼里，不少老年人拄着拐杖，颤颤巍巍，拉着扶手，一步一步艰难地爬楼梯。近几年，随着北京市人口老龄化程度不断加深，为老楼加装电梯已成为社会高度关注、老百姓迫切需要解决的问题。

　　其实早在2010年，北京市住建委等部门联合发布《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》，对既有多层住宅增设电梯提出要求。2016年市住建委联合市发改委等印发《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》，方案要求各部门简政放权，简化报审流程，为老楼装电梯亮起“绿灯”。虽然有了政策依据，但老旧小区加装电梯并没有想象中推进得那么快。在实际操作中，加装电梯仍存在一定困难，如何筹集资金、如何让单元内居民达成共识，是其中症结所在。

　　为推动工作，北京市出台了增设电梯的财政补贴政策，对电梯购置及安装费用按照每台24万元给予补贴，对因安装电梯产生的管线改移费用根据实际情况再给予补贴，这就为经费筹措减轻了压力。目前北京老楼加装电梯主要有3种模式：业主自筹，企业代建、居民租赁，产权单位出资。除了产权单位出资以外，其他两种都需要居民付费。但相较于业主自筹的模式，代建租赁由业主委托第三方作为实施主体，负责出资增设电梯和后续维护，业主按月或按年缴纳使用费，降低了加装电梯的门槛，居民不再需要一次性支付高额的安装费用。随着首部租赁式电梯落户海淀区北下关大柳树5号院，老楼加装电梯在全市快速推开。

　　除了筹资难题，居民意见不一也是制约老楼加装电梯的重要原因。“老楼装电梯关键在于协调与沟通，需要得到居民的充分理解与支持配合。为了顺利完成‘增梯’，街道、社区做了大量工作。”水科院南院社区居委会副主任郭垣霞介绍，社区工作人员多次入户为居民讲解政策，召集居民代表座谈协商。最终，水科院南院社区3栋楼的7个单元均顺利安装了电梯。截至2020年11月底，北京已经完成老旧住宅楼加装电梯1601部，极大地方便了老年人的生活。

《人民日报》（ 2021年01月13日 第 13 版）