老旧小区的“改”与“变”

　　 编前语

　　 2020年7月，国务院办公厅下发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，对推进城镇老旧小区改造工作作出全面部署，明确提出到“十四五”末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。中央经济工作会议规划的2021年八项重点任务中，也将“推进城镇老旧小区改造”列入其中。

　　 城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。2019年至2020年，我区共有396个小区、2211栋楼、80440户（套）、总建筑面积631.4万平方米的城镇老旧小区列入国家改造计划。2019年起，自治区对部分老旧小区进行分批提质改造，项目进行1年多来，改造成果如何？百姓满意度怎样？改造过程中还存在哪些需要改进的地方？带着这些问题，记者走访一些正在改造的和已改造完结的老旧小区寻找答案。

　　 故事要从一面锦旗说起。

　　 2020年12月17日，银川市兴庆区住建局公共事务所项目部收到一面锦旗，送锦旗的是兴庆区宁和园1、2号楼的几名住户，他们说，与其说来道谢，不如说是致歉。

　　 当年8月，宁和园老旧小区改造工程破土动工，埋电缆、改路面、给楼体做保温……“固定动作”按部就班，可“加选动作”难住了施工方。宁和园共有9栋住宅楼，其中1、2号楼排水管网接入北京路主管网，小区地势低于北京路，导致常年排水不畅，居民生活受困已久。

　　 排水要改。可怎么改？

　　 重走排水管，将面临施工难度加大、工期延长，影响居民正常出行，居民不理解怎么办？面对已被破开的小区路面，住建局相关负责人当机立断：加快进度，重接管网！

　　 果然一片怨声。小区居民质疑工期长、速度慢，多番投诉。施工队顶着巨大压力，重新设计排水路线，最终确定将两栋楼的下水管网走“之”字线相连于兴仁巷市政主排网，困扰居民多年的下水问题得到彻底解决。

　　 项目结束后，曾有怨言的群众送来了锦旗，而这样的锦旗，仅2020年下半年，兴庆区住建局收到不下20面。

　　 “既要外表好看，又要里子光鲜。”兴庆区住建局相关负责人如此定义这一轮老旧小区改造：“甚至更多的气力要花到‘看不见’的地方，通下水、改暖气、做保温、铺光缆……要让群众生活更方便、更舒心、更美好。”

　　 同样的话，在吴忠市、石嘴山市、中卫市、固原市被反复提及。

　　 截至2020年11月底，全区共有264个老旧小区完成改造，涉及1496栋楼、56918个家庭因“改”而“变”。

　　 怎么改？ 既改面子又改里子，提升百姓幸福感

　　 2020年改造32个小区，其中，基础完善型6个、环境美化型17个、功能提升型9个——青铜峡市住建局重点项目办主任曹严宁熟记的数字背后，是无数设计施工人员夜以继日的忙碌。

　　 青铜峡市宏远小区近两个月迎来不计其数的参观团队，摄影机、照相机放大着小区里的每处细节，熟悉它过往的人，无不赞叹它的新生。

　　 80岁的王翠兰从小区建成伊始就住在这里，迎来了一批批新邻居，送走了一户户老熟人，很多人陆续搬走，留下来的人和小区一起垂暮。

　　 “在青铜峡市，对宏远小区的改造，具有划时代的历史意义。”曹严宁说，作为当地首批商业开发住房，宏远小区的建设曾是小城镇迈向现代化的标志，25年过去了，高速发展的社会已将这里的光鲜“碾”为历史。路面坑洼、给排水不畅、屋顶漏雨、违建集中、缺乏安防、没有公共活动场所……宏远小区几乎综合了老旧小区改造的所有难点。

　　 2020年6月，施工队进驻，地上地下同时施工，对小区存在的问题逐一“击破”。12月底，记者到访宏远小区，听到的是居民由衷的称赞。80岁的马金福看管小区车棚，他对环境的变化还有些难以适应：“车棚的门都是自动的，我就使劲寻思，我在屋里一按按钮，那个门咋就开了？”

　　 改造后的宏远小区有两处细节让人感动：一是每个单元入口处都新装了扶手，方便上下台阶的老人，楼道拐弯处都安装了可折叠座椅供老人停顿休息；二是小区新建的广场上，有一处以水井为主角的雕塑景观。曹严宁介绍，这两处设计并不在规划之内，之所以这么做，是为了从点滴处提升居民幸福感：“这口井在小区建设之初就存在，早已弃用。宏远小区经过改造，发生了翻天覆地的变化，几乎抹掉了所有过去的记忆。我们特意留下这口水井，就是想为小区居民留下念想，不忘过去，珍惜现在。”

　　 改什么？ 居民点单政府买单，群众意见成“主角”

　　 “终于可以放心大胆地洗衣服了。”石嘴山市大武口区永欣园小区50号楼1单元3楼住户李惠娟的感叹事出有因：永欣园建于1993年，楼体老化，防水几乎为零。“顶楼漏雨是家常便饭，其他楼层也饱受漏水之苦。”李惠娟说：“我在卫生间洗衣服，溅出来的水滴滴答答渗到楼下；4楼住户外出回来大扫除，在卧室泼盆水，我在床上就得打伞。”

　　 除了楼体无防水外，小区上下水不畅也饱受诟病。“过去的铸铁水管伤痕累累，今天这里流小溪，明天那里发大水。”55号楼住户曹云英说，上水管跑冒滴漏产生的水费都算在居民头上，水质还非常差：“一开水龙头，黑黄的细水流，早晨的水根本没法用，到了下午，自来水才勉强澄净。”

　　 “根据群众反映强烈的问题，我们集中力量更换了上下水管道，对楼体加装保温层、防水层，并进行了小区外部亮化美化。”大武口区住房和城乡建设交通局负责人王新仁说。

　　 “群众点单，政府买单，改造中处处体现着民意表决。”吴忠市利通区住建局住建办负责人王怀德说，在施工改造前，相关部门都会发放意见表，充分征集居民意见建议，有针对性地设计施工：了解民意、尊重民意，工程满意度大幅提升。

　　 银川市西夏区百合苑的前身，是7个各自独立的小区，有的一栋楼一个院就是一个小区。“在改造中，我们采取‘拆小并大’的做法，打通围墙，形成一个通透的新小区。”西夏区住房城乡建设和交通局建设专干马利强说：“在施工中，有些住户不同意改造屋内上下水，我们更换了小区地下主管网，新的上下水管接到各单元入口，哪个单元统一了意见，可随时请有资质的施工队，将每户上下水连入主管。”

　　 “一院一策，甚至是一户一策，满足不同用户的需求。”自治区住建厅相关负责人说：“在此次老旧小区改造中，相关单位既尽力而为又量力而行，不搞‘一刀切’、不层层下指标。尽量合理制定改造方案，体现各小区特点。”

　　 环境变：内外兼修，颜值气质并存

　　 走在每一处改造后的小区，看到的是一张张洋溢着幸福的笑脸。青铜峡市紫薇小区老年人居多，根据群众需要，住建部门在拆除违建的空地上，搭起了“百姓大舞台”。“在家门口听折子戏，太过瘾了！”77岁的戏迷王金山十分满意。

　　 在吴忠市利通区金星镇西苑小区，82岁的买庆寿德高望重，邻里纠纷多数得请他出马。“因为忘了关太阳能热水器阀门，水淹顶楼，两户人家恶语相加甚至大打出手的不在少数。这样的纠纷，我就调解过四五起。”买庆寿说：“改造后，所有楼顶做了防水处理，邻里之间少了矛盾，多了和谐。”

　　 走进银川市兴庆区唐徕小区宁静园等改造后的小区中，记者发现，绿地与广场、亭台楼榭与健身步道已成标配，不少小区将原有的围墙打通、违建拆除后，在空地上建起社区服务中心，集医疗、健身、老饭桌等于一身，极大地方便了周边居民日常生活。

　　 “如果说其他老旧小区经过改造颜值如画，那么银川市兴庆区天成小区如今可谓气质芳华。”兴庆区住建局公共事务所项目负责人张文帅说，天成小区在完成了建筑节能改造、室外给排水、小微公园建设、整体绿化亮化等常规项目外，还新建了人脸识别、车牌识别及立体云防控、智慧物业管理、ICOC集中运营等系统和手机App智慧服务平台，逐步实现社区治理由传统服务管理向智慧化、数字化、集约化服务管理的转变。

　　 “如今的天成小区，不逊于任何一个高档小区，由表及里，‘美貌与智慧’并存。”小区居民武岚说：“去年，我还曾想过搬离这里，现在，却再也不愿离开了。”

　　 心情变：品质提升，生活翻新篇

　　 “不仅是现有的住户不想走，甚至是搬出去的住户还想回来。”兴庆区中山北街一家中介机构负责人表示，从2020年8月天成小区改造结束至今，小区每平方米房价增长1000元左右：“有不少长期出租的房屋，近期房主纷纷收房，装修回迁。”

　　 老旧小区房价上涨不是个例，中卫市长河小区“美颜”后，每平方米涨价500元。

　　 “百合苑5号楼3单元一套住房挂在中介很长时间销售不出去，小区改造后，房子不仅卖了出去，还比标价高了2.8万元。”银川市北京西路地矿局社区工作人员乔静说，西夏区百合苑拆除了楼与楼之间的围墙，也打通了居民“心墙”：“7个小区合并成一个大小区，小区内宽敞整洁，出来遛弯的多了，居民间谈天说地增进了彼此感情，社区接到邻里纠纷的投诉大幅减少。”

　　 百合苑胶带厂1号楼3楼住户周玉凤家的墙上挂着一支温度计：“过去冬天屋里只有十三四度，在家都得穿棉鞋。你看现在的温度——”温度计上，水银柱刻在25摄氏度，“楼体穿上了‘棉衣’，我们在家就能脱掉棉衣。住了20多年的老房子居然‘返老还童’，你说这日子咋能不舒心！”

　　 舒心、满意、知足……在记者采访过程中，类似的字眼听到了很多次。“在改造的过程中，肯定还存在这样那样的问题，很多问题没有前车之鉴，我们也在摸着石头过河。”自治区住建厅相关负责人说：“不论怎样，老旧小区改造的目的是提质，服务的对象是人民。相关部门会尽一切努力，完善方案、加快进度，将党的政策惠及人民，让千家万户有幸福来敲门。”

　　改造后的青铜峡市宏远小区，拆了小煤房建起小凉亭。

　　改造前的青铜峡宏远小区。（资料图片）

　　改造后的吴忠市利通区西苑小区单元楼道。

　　改造前的吴忠市利通区西苑小区单元楼道。

　　（资料图片）