節水灌溉。孟硯岷攝

近年來，寧夏全面實施深度節水控水行動，全面推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，為黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設提供堅實水安全保障。

用水權改革蹄疾步穩

寧夏認真開展“四水四定”專題研究，制定了用水權管控指標方案，著力構建總量控制、指標到縣、分區管理、空間均衡的配水體系，嚴控增量，盤活存量，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。

寧夏深化用水權改革促節約高效，率先在全國出台用水權改革實施意見，將用水權確權到最適宜計量單元，農業應確盡確，工業全面覆蓋﹔實行用水權有償取得，大幅提高違法取水和浪費用水成本，驅動閑置指標退出和用水節約﹔強化用水權交易促節水增效，賦予用水權融資功能，變水資源為“水資產”﹔發布用水權價值基准，建立了用水權交易一級（省級）市場、二級（縣級）市場，縱深推進用水權交易，以厚植節水“含金量”深度激發節水內生動力。

嚴格“四水四定”管控促集約高效。寧夏率先在全國發布“十四五”用水權管控指標方案，建立了全區水資源剛性約束指標體系，提出了城市建設、土地開發、人口承載、產業發展控制指導線，劃定了各市縣非常規水源利用最低約束線。

寧夏用水權改革蹄疾步穩，局部探索多點突破，形成了良好發展態勢。

深挖節水潛力

水資源短缺一直是寧夏經濟社會發展的最大瓶頸。建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區必須要在水資源利用上做文章，促進水資源優化配置和高效利用，盤活用好有限的水資源，破解“水瓶頸”，夯實“水支撐”，強化“水保障”。

堅持技術創新支撐深度節水，綜合水權水價改革融合數字治水技術，在利通區等10個縣（區）開展現代化生態灌區試點建設，形成“投建管服”一體化新模式，累計安裝測控一體化閘門3323套，1/3以上的干渠直開口實現測控一體化，打造雲灌區130萬畝，灌區管理正加速向遠程智能控制轉變。鹽環定、紅寺堡兩個揚水灌區成為全國水效領跑者。

以高耗水行業規上企業為重點，全面開展節水型企業對標達標建設，推動企業推廣應用高效冷卻、循環用水、廢污水再生利用等先進技術，控總量、提效率。2021年，寧夏高耗水行業90.4%的規上企業建成節水型企業。

高標准謀劃非常規水源利用，引領區域節水突破。定位高水平“先行”與“示范”，錨定“2025年再生水利用率達到50%”的目標，印發《寧夏非常規水源利用規劃》、編制可行性研究報告，選擇高等院校、行政中心、居民小區等典型用水戶開展分布式污水處理中水回用一體化合同節水試點，探索出污水就地利用新途徑。2021年，全區再生水利用率提高到28.3%，鹽池縣超過90%，寧東基地實現廢水“近零”排放。

數據顯示，2021年，全區取水總量68.09億立方米，不超國家分配指標。萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別比2020年下降9.1%、6.2%，地級市全部達到國家節水型城市標准，50%的縣（區）建成全國節水型社會建設達標縣（區）。

強化節水監督管理

寧夏將節水納入自治區黨委政府效能目標管理年度考核，考核結果與市縣領導班子、領導干部效能獎考核和自治區水資源稅收入分配緊密挂鉤﹔強化對重點監控用水單位監管，加大綜合監督與專業監督，督促深度節水控水，重點監控用水單位名錄建立和監管情況納入節水考核。

寧夏建立完善自治區、市、縣三級水權控制指標體系，無水權指標地區和用水戶新增用水通過內部挖潛或水權交易解決﹔涉水規劃和建設項目全面實行水資源論証和節水評價，除城鄉居民生活飲用水外，凡區域用水水平低於規定值的供水工程、用水定額達不到先進值的新改擴建項目，新增取水許可審批實行“一票否決”。

22個縣區農業末級渠系水價全部調整到運行成本，城鎮居民用水全面實行階梯水價，非居民用水全面實行超定額累進加價﹔高耗水行業從高征稅，再生水免征水資源稅，倒逼用水戶節約用水。

《寧夏節約用水獎懲暫行辦法》和《自治區對市縣水資源稅獎補辦法》明確，對實行最嚴格水資源管理和節水型社會建設考核獲得優秀等次的地級市、縣域節水型社會達標縣（區）等進行獎補。2020—2021年，自治區財政共下達節水獎補資金3200萬元，有效激發了各地主動節水的積極性。（閻夢婕、孟硯岷）

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