从高空俯视，银川花博园蜿蜒的水系在绿地间萦绕，人与自然和谐共生。记者 马楠 摄

春日渐暖，飞鸟翱翔。

自然可畏，生命可敬。

今年，政府工作报告中提出要“持续改善生态环境，推动绿色低碳发展”“加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排的关系，促进人与自然和谐共生”。

在贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的征途上，宁夏阔步前行。作为“四权”改革的排污权改革，更是步履铿锵。

以“治污减排”为核心的排污权改革，让“减排”收获更多目光并持续推动产业转型，让宁夏的绿水青山以更开放的姿态，奔赴高质量发展。3月4日，全国政协委员蒋齐将“完善排污权有偿使用和交易体制机制”的建议带上了全国两会。

排污权改革，减排赋能的绿色蹊径

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

2021年12月27日，中粮长城葡萄酒（宁夏）有限公司与中国石油天然气股份有限公司宁夏石化分公司以每吨4000元的价格进行排污权交易。

“中粮长城葡萄酒（宁夏）有限公司自主减排了富余的0.878吨氮氧化物、二氧化硫排污权指标，而我们企业在建的项目中存在氮氧化物指标缺口，现在通过交易，实现了环境资源的最佳配置。”中国石油天然气股份有限公司宁夏石化分公司相关负责人说。作为排污权出让方，中粮长城葡萄酒（宁夏）有限公司负责人坦言，以前企业是“要我治污”，改革后是“我要治污”，富余的排污指标可以实现交易，治污减排的动力更足。

“探索建立排污权换购机制，企业可以将不再使用的排污权指标腾出来，出让获得收益。”自治区生态环境厅相关负责人说。如此一来，企业有了更多资金用于设备购置和生产，可以更好地发展壮大。政府也可以通过回购收储区域内关停、淘汰和减排形成的排污权，优先保障战略性新兴产业和重点项目建设，助力地方经济发展。

面对淘汰落后产能、实现能耗“双控”转型发展的要求，宁夏通过排污权交易，既鼓励企业减排，又严控能耗总量。

改革，在探索中前进。

2021年，自治区生态环境厅、发展改革委等7部门实施《自治区排污权有偿使用和交易管理暂行办法》及与之配套的交易规则、价格管理、储备调控等管理制度。宁夏合理精准测算企业治污成本，发布排污权使用费征收标准，基本建立起排污权“1+6”政策制度体系。初步建成覆盖区市县三级，集信息、服务、交易、监管等功能于一体的排污权交易平台，完成初始排污权企业确权1084家，对重点管理企业做到“应确尽确”。核定自治区、五市及宁东能源化工基地储备排污权，做到“应储尽储”，为宁夏全面开展排污权交易奠定了基础。

截至2021年12月31日，银川市、吴忠市、固原市、中卫市和宁东能源化工基地全面启动排污权市场交易，达成交易11笔，交易金额38.3万元，20余家企业率先“尝鲜”，排污权交易量二氧化硫56.38吨、氮氧化物105.03吨，实现了交易地区全覆盖，超额完成年度改革目标。

排污权交易，多方护航的深层改革

2022年的排污权改革，攻难点、破障碍、找出路。

按照计划，宁夏推进排污权改革总体分两年进行。2022年建立起较为完善的排污权许可确权、有偿使用、市场交易、监测监管等制度机制和政策体系，基本实现环境有价、使用有偿、交易有市、改革有效的目标。先期对条件成熟的氮氧化物、二氧化硫和化学需氧量、氨氮四项指标开展交易，随后将国家确定的“十四五”四项污染物指标中的挥发性有机物，以及影响我区环境质量改善的其他特征污染物逐步纳入交易范围。

改革，时时有“拦路虎”。

为更加科学、有序地进行排污权改革，全国政协委员蒋齐建议，从国家层面制定排污权相关法律法规，构建排污权交易监督管理体系，为排污权交易提供必要法律保障，形成全社会共同推动排污权改革的浓厚氛围。

排污权交易，牵一发而动全身，涉及生态环境、发展改革、财政、税务、公共资源交易等多个管理部门和领域。蒋齐建议出台排污权确权技术规范，研究建立方法统一、标准一致、结果准确的排污权确权核算体系，有效衔接排污许可、环境影响评价、污染物总量减排等管理制度，规范指导各地科学合理确定排污权，为全面开展排污权交易奠定坚实基础。

如何让宁夏的企业走向全国的排污权交易市场？蒋齐建议，拓宽排污权交易范围，探索建立全国统一的排污权交易市场体系和交易平台，以平台为载体，组织开展交易，充分发挥市场在资源优化配置中的主导地位，协同推进降污减排，持续改善区域生态环境质量。（记者 赵 磊）

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