贺兰山下宰牛沟废弃矿区恢复而成的耕地。人民网 张文摄

五月底，驾车来到宁夏贺兰山东麓。眼前平整的大地一片青绿，高过脚踝的玉米苗正迎风生长。这片1700余亩的广阔耕地，去年还是一处坑洞遍地、扬尘严重、水土流失的废弃砂石矿。经过治理复垦，已能种植玉米等粮食作物。

由于经济发展需要，砂石、石膏等矿区曾一度遍布宁夏各地。随着大量矿区陆续关停、废弃，无数沟壑纵横的矿坑，成为青山绿水间的道道疤痕。2019年，宁夏开启对废弃矿区的集中整治，其中，近万亩废矿经过修复、复垦成为耕地，取得了生态效益和经济效益“双赢”。

生态修复，废弃矿区变身新增耕地

沿着黄河宁夏段最大支流——清水河驱车向前，距离河滩不远，是海原县三河镇六窑村的一大片玉米地。村民张国强正紧咬牙关，吃力地将一桶有机肥一点点倒入滴灌用的水箱里。

“这地已经养了两年，肥力很不错了！”张国强告诉记者，这片耕地所在位置，以前遍布矿坑，于2020年4月改造成耕地，当年5月便种上了玉米。

这片河滩地拥有优质的砂石资源，由于当地曾经缺乏监管，乱采滥挖现象极其严重。1500亩的土地上，曾分布着大大小小的砂石矿、石膏矿、粘土矿等共10家，动辄十多米深的矿坑随处可见。“以前这里每年要挖掉十多万立方米的砂土。”六窑村支部书记葸铎介绍，这里的砂石每立方米曾经最多卖到30多元，高额的利润造成了过度挖掘。

这也导致六窑村水土流失严重、地下水位下降。“最早村里的地下水机井都是50米深，后来要打到80多米才有水。”葸铎回忆，挖矿导致河滩地带的表土损失殆尽，清水河又常常洪水泛滥，不仅加剧了水土流失，更使得村里土地盐碱化愈发严重，靠近河滩的土地甚至寸草不生。

六窑村的情况并不唯一，宁夏多地曾饱受采砂挖石带来的生态恶化之苦。在距六窑村近300公里的盐池县冯记沟乡雨强村，几处七八十年代遗留下来的废弃砂矿让村民头疼不已。“矿区附近就不能靠近，不是大坑就是砂堆，一碰到刮风天，沙子满村飞。”村支书杨云说。

2019年，宁夏开始对废弃矿区进行治理和修复。“宜耕则耕，宜林则林，宜草则草。”宁夏回族自治区自然资源厅国土空间生态修复处处长崔奇鹏介绍，在保护耕地的基本国策下，对废弃矿区的生态修复利用按照耕地优先、因地制宜原则，鼓励各地在条件具备时将其修复为耕地。

“去年对雨强村2500亩废弃矿区修复时，本来打算做成草地。”盐池县自然资源局局长王军告诉记者，局里的工程师实地勘察时，发现已有村民在该矿区自发种植小麦、玉米等粮食作物，且长势不错，说明该片区域适宜成为耕地。“我们就向县里建议，将其作为耕地申报修复。”王军说。

耕作层的修复和培肥成为耕地恢复的关键。“先就地取材，用土堆和砂石将矿坑填平，再从其他农田取一些表皮土覆盖上去。”清水河畔，经过整理修复，曾经一片狼藉的矿坑成为平整肥沃的良田，海原县自然资源局生态修复室主任马自良介绍，从他处取来的“客土”起码要达到40到50厘米厚的覆盖层，并施加农家肥、有机肥等进行翻耕、精耕，增加土壤有机质和通透性后，就能作为耕地使用了。

保持水土，生态和经济效益“双赢”

“矿区变成的耕地无偿交给村里，村集体每年至少多出30多万元收入！”2020年5月，海原县自然资源局进行耕地登记，将清水河畔废弃矿区修复而成的1500亩耕地移交给六窑村，村支部书记葸铎表示，村集体将这片耕地流转给种粮大户，流转收入将用于全村分红。

张国良便是流转承包这片耕地的种粮大户。去年承包了其中五百亩地后，他起早贪黑，施肥、翻土、深耕……“国家保护耕地，我们也心疼耕地。地养好了，每亩能出1200多斤玉米，多好！”

“把废矿坑填平复垦成耕地，乡亲们看着都美滋滋的！按种植玉米计算，这2500亩地每年产粮就是将近1500吨！”站在盐池县冯记沟乡雨强村的2500亩刚恢复的耕地前，村支书杨云无限感慨：这里是山区平原地带，曾经千疮百孔的矿区，变成了一望无垠、绵延平坦的耕地，虽然还未完成耕作层的覆盖，尚未投入耕种，但仿佛已能听见这片大地鲜活的心跳。

变废为“耕”，带来的不仅是真金白银的收入，还有对绿水青山的保护。在海原县，清水河畔的矿区于2020年4月修复成耕地后，河水泛滥成灾的情形再未发生过，地下水位也在明显上升。

“之前一发洪水，矿区的砂石堆就成吨被冲走。”六窑村支部书记葸铎介绍，修复成耕地时，矿区四周进行了边坡改造，种上了树苗和草坪，用以防风固沙、涵养水土，加上耕地本身的水土保护作用，“曾经干涸不见水的机井，如今竟然出现了清澈的地下水”。

驾车来到贺兰山下的宰牛沟，大片刚完成平整的土地已经种上了玉米，矮小的青苗吐着新绿，为这片大地带来新的期盼。周围的缓坡有过明显修复的痕迹，这是唯一还能看出这里曾经是巨大砂石矿坑的证明。

“这些缓坡都是曾经的矿坑边坡，原本无比陡峭，我们进行了分层和坡度放缓。”贺兰县自然资源局项目办主任李文学介绍，宰牛沟一带早期砂石料私挖乱采严重，遗留下大量的采坑、渣堆，地表植被退化，水土流失严重，一刮风就砂土飞扬，塌方、泥石流等时有发生。“早些年，每当暴雨，贺兰山的山洪直接冲刷到这里，形成一股股泥石流，把砂矿一座座冲垮。”他说。

如今，经过填平、恢复、耕种，宰牛沟废弃矿区修复而成的1700多亩耕地，加之周围经过绿化的缓坡，成为守护这方水土的生力军。“周围的边坡我们刚撒上了草籽，过阵子就会长满芨芨草。”李文学指着四周的缓坡介绍道，这些矿区边坡进行绿化改造后，会有效阻拦山洪、泥石流，同时将防止沙尘对耕地的袭扰。而耕地本身也能防风固土，减少地质灾害隐患。

长远保护，守住耕地还需机制配套

伴随着水泵轰鸣，汩汩清水从地下深处汲取上来，塑料管道里传来隐隐的水流声，那是地下水奔赴田间、灌溉大地的冲锋号——在海原县，清水河蜿蜒流淌，水量充沛，然而，河畔废矿修复而成的耕地却仅能靠机井抽取的地下水灌溉。

“清水河矿化度太高了，会把农作物烧死的。”海原县自然资源局副局长杨彦宝拉着记者蹲坐河边，用手指蘸河抿一口，瞬时苦得直咧嘴。这种河水，是断然无法用于灌溉的。而地下水资源不可能被毫无节制的索取——近年来，宁夏地下水日渐枯竭，甚至已影响到黄河的水量补给。目前，宁夏已制定农业灌溉政策，要求节水增效、精细化灌溉，同时逐步在灌溉用水中停止抽取地下水，仅在政策允许的范围内从黄河取水灌溉。

海原县远离黄河，无法“靠水吃水”，又面临要逐步退出取用地下水的困境。而盐池县等地也面临同样难题。所幸的是，宁夏近年来修建的扬黄工程，让数百公里外的黄河水，有望成为各地废弃矿区恢复成耕地的灌溉用水。

“县里出钱为这片农田铺设了滴灌管道，减少灌溉浪费。”清水河畔，张国强畅想着将来用上黄河水的情形：“黄河水和地下水一样精贵，坚决不浪费一瓢水！”

在贺兰山下的宰牛沟，在盐池县冯记沟乡的雨强村……几乎每一处废矿修复耕地的项目上，滴灌、喷管等节水灌溉设施都正在或已经完成铺设。“我们这里是老扬黄灌区，县里已经申请到足够的黄河用水指标。”站在昔日的矿坑、今日的沃野前，盐池县自然资源局副局长王勇信心满满：“县里又新整理了两千多亩废弃矿区，还是打算做成耕地！”

恢复的耕地需守好，需在水利、生态等方面有足够配套。目前，宁夏各地的废矿恢复整理项目已引入竞争性评审机制：自治区根据各县、区的配套力度、项目实施可行性等，由水利、自然资源、农业等部门专家评审决定是否同意立项。成功立项的，将会获得自治区财政拨款支持。今年以来，配套力度不足的同心县等地便被驳回了立项申请。

“宰牛沟的耕地恢复项目已投资1500万，其中自治区下拨的财政资金就有800万元。”李文学介绍，其余投资由县财政和社会投资组成，其中，耕地项目的承包人王银林投资600余万。

“我八十年代开始在宰牛沟采砂，挖了十多年。挣快钱的代价很大，这片祖祖辈辈生活的土地都挖烂了。”宰牛沟位于贺兰县洪广镇金鑫村，王银林作为该村村民，对过往的乱采烂挖也很痛心：“现在有国家政策支持，我把这片耕地管护好，算是将功补过！”

即使将功补过，也需考虑现实：根据流转协议，王银林对这片1700多亩的新增耕地承包期为30年，用途限定为农用地，不得有任何非农化建设。按照种植粮食的收益，他对是否能在承包期收回投资并无把握：“现在只能逐渐改善土壤肥力，希望每年的产出都能提高。”

不过，宁夏新增耕地指标的跨省交易已有探索：盐池县已将新增2500亩耕地产生的增减挂钩指标用于跨省交易，交易收益接近5800万元。按照初步计划，收益资金中将有部分用于耕地管护和平整等费用，减少其他参与主体的资金压力。“这能激励更多的社会资本参与废矿恢复耕地和长期管护。”王军表示，只有从配套设施、投入资本等方面共同发力，才能让耕地保护形成长效机制。

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