人民网银川5月10日电 （刘峰、穆国虎）5月10日上午，《宁夏回族自治区优化营商环境条例》（以下简称《条例》）新闻发布会在宁夏银川召开。《条例》共分为八章七十条，既对当前优化营商环境的有力举措予以立法确认，又对探索创新的措施给予立法引领，通过完善体制机制，不断优化政务环境、市场环境、法治环境，打通肠梗阻、畅通微循环。

发布会现场。人民网 穆国虎摄

破解“新官不理旧账”等难题

“强化市场主体平等保护，维护其合法权益。”自治区人大常委会法制工作委员会主任朱赟表示，《条例》保护市场主体的平等权、经营自主权和人身财产权。任何单位和个人不得干预应当由市场主体依法自主决策的事项；不得违法对市场主体的财产和经营者个人财产实施查封、扣押和冻结等行政强制措施；不得强制或者变相要求市场主体提供财力、物力或者人力等摊派行为。

破解“政策承诺兑现难，新官不理旧账”难题。《条例》明确规定：各级人民政府和有关部门应当加强政务诚信建设，兑现向市场主体作出的政策承诺，履行依法订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人员变更等为由违反承诺或者约定。

朱赟说，进一步理顺政府和市场的关系，强化政府诚信建设，保障市场主体权益，稳定市场主体预期，提振市场主体信心，使其安心经营、放心投资、专心创业。

让市场主体办事像“网购”一样方便

“优化市场环境，持续提升政务服务质量。”朱赟说，《条例》明确了推进证照分离改革、持续放宽市场准入等方面的制度措施，为市场主体进入市场、开展经营活动破除障碍；建立企业破产工作协调联动机制，推动解决市场主体“退出难”的问题。

“聚焦目录清单管理，加强政务服务规范化建设。”朱赟表示，《条例》明确了政府相关部门应当制定市场准入负面清单、行政许可事项清单、惠企政策清单等八个目录清单管理制度，通过目录清单管理的方式，推进政务服务更加规范、高效、透明、公平。

《条例》规定：各级人民政府和有关部门办理政务服务事项，应当执行当场办结、限时办结、一次办结等制度，推进“一网通办”、告知承诺、容缺受理、异地办理等改革，提高政务服务效率。

“围绕市场主体全生命周期，整合各类便民政务服务资源，推进‘互联网+政务服务’‘一网通办’，让市场主体办事像‘网购’一样方便。”自治区发展改革委副主任郝留虎表示。

避免执法“一刀切”

法治是最好的营商环境，在法治环境下，才能有公平的竞争，有稳定的预期，有靠得住的信用，促进经济持续健康发展。

为了避免执法“一刀切”，规范行使自由裁量权，《条例》规定了包容免罚制度，对市场主体违法行为轻微并及时改正，没有造成社会危害后果的，依法不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法可以不予行政处罚。

“柔性平等保护市场主体，推进‘首违不罚’‘包容免罚’，不论国企民企、内资外资、大中小微企业，一律平等对待，一视同仁。”郝留虎说，同时，建立容错机制，对在推进优化营商环境工作中因缺乏经验先行先试出现的失误等，可以按照国家有关规定不予问责或者免予问责。

《条例》。人民网 穆国虎摄

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