排污权改革，降污增益的宁夏探索

2022年01月06日08:59 | 来源：宁夏日报

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　　稳健前行开新局

　　碧草蓝天、秀美山河，是群众对生态美景的朴素愿景，也是宁夏加快建设生态文明的方向。

　　2021年4月，自治区党委召开建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会，明确提出要高起点、高标准、高要求推进排污权改革；5月，自治区党委、政府发布《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》，为四权改革清晰地勾勒出路线图。

　　闻令而动练为战，只争朝夕踏征程。宁夏按下排污权改革“快进键”：生态环境、发改委、财政、公共资源交易管理、地方金融监管、人民银行、税务、银保监等8部门加快建立“1+6”政策制度体系、科学测定排污权基价、建成全区统一交易平台、构建确权核算体系，各市、县（区）广泛动员企业扎实开展排污权确权核算等基础性工作，自上而下形成改革工作合力。

　　一系列机制创新，让“环境资源有价”的理念更直观地展现在企业面前，引导他们节能减排创造社会价值和经济效益，切实助力经济社会绿色腾飞。

　　盘活“无形”资产为企业增资减负

　　排污权交易改革的一大突出特色，便是可以盘活“无形”资产，为企业增资减负。

　　2021年11月29日，宁夏西夏嘉酿啤酒有限公司、宁夏恒康科技有限公司通过宁夏公共资源交易平台自然资源要素交易市场平台完成了排污权交易，这是宁夏排污权交易二级市场首单交易。

　　“嘉酿啤酒自主减排了富余的5.88吨氮氧化物排污权指标，而我们企业在建的中水回用和二甲双胍项目又存在氮氧化物指标缺口，现在通过交易，最终实现了环境资源的最佳配置。”宁夏恒康科技有限公司相关负责人王伟说。岁末年初，恒康科技年产15000吨的二甲双胍项目建设在抓紧进行，中水回用的技改项目也在积极推进中。作为排污权出让方的西夏嘉酿负责人也坦言，以前企业治污没有动力，基本上处于“要我治污”的状态，改革后，企业有了富余的排污指标可以实现交易，治污减排的动力更足。

　　截至2021年12月31日，银川市、吴忠市、固原市、中卫市和宁东能源化工基地全面启动排污权市场交易，达成交易11笔，交易金额38.3万元，20余家企业率先“尝鲜”，排污权交易量二氧化硫56.38吨、氮氧化物105.03吨，实现了交易地区全覆盖，超额完成年度改革目标。

　　自治区生态环境厅相关负责人说，随着各地排污权交易陆续启动，将有力促进宁夏企业污染治理升级改造，实现减污降碳协同增效，利用市场机制削减污染物的排放，对宁夏产业升级和实现黄河流域生态保护和高质量发展具有推动作用。

　　夯实改革基石完善交易政策体系

　　交易市场形成了，配套强有力的运行规则和监管机制是保障其健康有序运行的基础。

　　2021年，自治区生态环境厅、发改委、财政厅等部门联合印发实施《自治区排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，和与之配套的交易规则、价格管理、储备调控、出让收入使用、电子化交易、抵押贷款等管理制度；科学精准测算企业治污成本，发布了排污权基准价格，制定了金融支持排污权改革的具体措施，这标志着宁夏排污权“1+6”政策制度体系已基本建立。

　　“各地按照企业自核、县级初核、市级复核和自治区综合评估的程序，从严核定了企业初始排污权、新增排污权、可交易排污权和政府储备排污权‘四笔账’，为推动实现排污权交易奠定了坚实基础。”自治区生态环境厅相关负责人介绍，宁夏紧盯“四笔账”与排污许可、环境评价、总量减排等管理制度紧密衔接，探索建立了方法一致、标准统一、结果准确的确权核算体系。截至目前，我区完成初始排污权企业确权1084家，对重点管理企业做到“应确尽确”；指导申报可交易排污权单位22家、申报新增排污权单位27家，做到“应报尽报”；核定自治区、五市及宁东基地储备排污权，二氧化硫24690吨、氮氧化物13422吨、化学需氧量8598吨、氨氮580吨，做到“应储尽储”，为全面开展交易奠定了基础。

　　石嘴山市铂唯新材料科技有限公司是国家及自治区科技型企业，也是宁夏实现首单排污权交易的企业。公司经理孙勇升说，交易平台的上线，能够让缺乏活力的企业有平台出让排污量，让有活力的企业得到充分发展。截至目前，宁夏公共资源交易管理局已经搭建起覆盖排污权改革全流程的网上交易系统，实现了污染物类型全覆盖、交易方式全覆盖、交易过程全数字化的排污权电子化交易。

　　2022年，宁夏即将迎来全面实现排污权改革目标的关键一年。生态环境、发改委、财政、公共资源交易管理等部门将结合交易市场实际，对已出台的排污权交易管理制度进行系统评估和深化完善，细化排污权租赁、回购出让审查等政策制度，激活排污权市场交易，让排污权改革真正成为黄河流域生态保护和高质量发展的助推器。（记者　李　锦　朱立杨）