賀蘭山下宰牛溝廢棄礦區恢復而成的耕地。人民網 張文攝

五月底，駕車來到寧夏賀蘭山東麓。眼前平整的大地一片青綠，高過腳踝的玉米苗正迎風生長。這片1700余畝的廣闊耕地，去年還是一處坑洞遍地、揚塵嚴重、水土流失的廢棄砂石礦。經過治理復墾，已能種植玉米等糧食作物。

由於經濟發展需要，砂石、石膏等礦區曾一度遍布寧夏各地。隨著大量礦區陸續關停、廢棄，無數溝壑縱橫的礦坑，成為青山綠水間的道道疤痕。2019年，寧夏開啟對廢棄礦區的集中整治，其中，近萬畝廢礦經過修復、復墾成為耕地，取得了生態效益和經濟效益“雙贏”。

生態修復，廢棄礦區變身新增耕地

沿著黃河寧夏段最大支流——清水河驅車向前，距離河灘不遠，是海原縣三河鎮六窯村的一大片玉米地。村民張國強正緊咬牙關，吃力地將一桶有機肥一點點倒入滴灌用的水箱裡。

“這地已經養了兩年，肥力很不錯了！”張國強告訴記者，這片耕地所在位置，以前遍布礦坑，於2020年4月改造成耕地，當年5月便種上了玉米。

這片河灘地擁有優質的砂石資源，由於當地曾經缺乏監管，亂採濫挖現象極其嚴重。1500畝的土地上，曾分布著大大小小的砂石礦、石膏礦、粘土礦等共10家，動輒十多米深的礦坑隨處可見。“以前這裡每年要挖掉十多萬立方米的砂土。”六窯村支部書記葸鐸介紹，這裡的砂石每立方米曾經最多賣到30多元，高額的利潤造成了過度挖掘。

這也導致六窯村水土流失嚴重、地下水位下降。“最早村裡的地下水機井都是50米深，后來要打到80多米才有水。”葸鐸回憶，挖礦導致河灘地帶的表土損失殆盡，清水河又常常洪水泛濫，不僅加劇了水土流失，更使得村裡土地鹽鹼化愈發嚴重，靠近河灘的土地甚至寸草不生。

六窯村的情況並不唯一，寧夏多地曾飽受採砂挖石帶來的生態惡化之苦。在距六窯村近300公裡的鹽池縣馮記溝鄉雨強村，幾處七八十年代遺留下來的廢棄砂礦讓村民頭疼不已。“礦區附近就不能靠近，不是大坑就是砂堆，一碰到刮風天，沙子滿村飛。”村支書楊雲說。

2019年，寧夏開始對廢棄礦區進行治理和修復。“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草。”寧夏回族自治區自然資源廳國土空間生態修復處處長崔奇鵬介紹，在保護耕地的基本國策下，對廢棄礦區的生態修復利用按照耕地優先、因地制宜原則，鼓勵各地在條件具備時將其修復為耕地。

“去年對雨強村2500畝廢棄礦區修復時，本來打算做成草地。”鹽池縣自然資源局局長王軍告訴記者，局裡的工程師實地勘察時，發現已有村民在該礦區自發種植小麥、玉米等糧食作物，且長勢不錯，說明該片區域適宜成為耕地。“我們就向縣裡建議，將其作為耕地申報修復。”王軍說。

耕作層的修復和培肥成為耕地恢復的關鍵。“先就地取材，用土堆和砂石將礦坑填平，再從其他農田取一些表皮土覆蓋上去。”清水河畔，經過整理修復，曾經一片狼藉的礦坑成為平整肥沃的良田，海原縣自然資源局生態修復室主任馬自良介紹，從他處取來的“客土”起碼要達到40到50厘米厚的覆蓋層，並施加農家肥、有機肥等進行翻耕、精耕，增加土壤有機質和通透性后，就能作為耕地使用了。

保持水土，生態和經濟效益“雙贏”

“礦區變成的耕地無償交給村裡，村集體每年至少多出30多萬元收入！”2020年5月，海原縣自然資源局進行耕地登記，將清水河畔廢棄礦區修復而成的1500畝耕地移交給六窯村，村支部書記葸鐸表示，村集體將這片耕地流轉給種糧大戶，流轉收入將用於全村分紅。

張國良便是流轉承包這片耕地的種糧大戶。去年承包了其中五百畝地后，他起早貪黑，施肥、翻土、深耕……“國家保護耕地，我們也心疼耕地。地養好了，每畝能出1200多斤玉米，多好！”

“把廢礦坑填平復墾成耕地，鄉親們看著都美滋滋的！按種植玉米計算，這2500畝地每年產糧就是將近1500噸！”站在鹽池縣馮記溝鄉雨強村的2500畝剛恢復的耕地前，村支書楊雲無限感慨：這裡是山區平原地帶，曾經千瘡百孔的礦區，變成了一望無垠、綿延平坦的耕地，雖然還未完成耕作層的覆蓋，尚未投入耕種，但仿佛已能聽見這片大地鮮活的心跳。

變廢為“耕”，帶來的不僅是真金白銀的收入，還有對綠水青山的保護。在海原縣，清水河畔的礦區於2020年4月修復成耕地后，河水泛濫成災的情形再未發生過，地下水位也在明顯上升。

“之前一發洪水，礦區的砂石堆就成噸被沖走。”六窯村支部書記葸鐸介紹，修復成耕地時，礦區四周進行了邊坡改造，種上了樹苗和草坪，用以防風固沙、涵養水土，加上耕地本身的水土保護作用，“曾經干涸不見水的機井，如今竟然出現了清澈的地下水”。

駕車來到賀蘭山下的宰牛溝，大片剛完成平整的土地已經種上了玉米，矮小的青苗吐著新綠，為這片大地帶來新的期盼。周圍的緩坡有過明顯修復的痕跡，這是唯一還能看出這裡曾經是巨大砂石礦坑的証明。

“這些緩坡都是曾經的礦坑邊坡，原本無比陡峭，我們進行了分層和坡度放緩。”賀蘭縣自然資源局項目辦主任李文學介紹，宰牛溝一帶早期砂石料私挖亂採嚴重，遺留下大量的採坑、渣堆，地表植被退化，水土流失嚴重，一刮風就砂土飛揚，塌方、泥石流等時有發生。“早些年，每當暴雨，賀蘭山的山洪直接沖刷到這裡，形成一股股泥石流，把砂礦一座座沖垮。”他說。

如今，經過填平、恢復、耕種，宰牛溝廢棄礦區修復而成的1700多畝耕地，加之周圍經過綠化的緩坡，成為守護這方水土的生力軍。“周圍的邊坡我們剛撒上了草籽，過陣子就會長滿芨芨草。”李文學指著四周的緩坡介紹道，這些礦區邊坡進行綠化改造后，會有效阻攔山洪、泥石流，同時將防止沙塵對耕地的襲擾。而耕地本身也能防風固土，減少地質災害隱患。

長遠保護，守住耕地還需機制配套

伴隨著水泵轟鳴，汩汩清水從地下深處汲取上來，塑料管道裡傳來隱隱的水流聲，那是地下水奔赴田間、灌溉大地的沖鋒號——在海原縣，清水河蜿蜒流淌，水量充沛，然而，河畔廢礦修復而成的耕地卻僅能靠機井抽取的地下水灌溉。

“清水河礦化度太高了，會把農作物燒死的。”海原縣自然資源局副局長楊彥寶拉著記者蹲坐河邊，用手指蘸河抿一口，瞬時苦得直咧嘴。這種河水，是斷然無法用於灌溉的。而地下水資源不可能被毫無節制的索取——近年來，寧夏地下水日漸枯竭，甚至已影響到黃河的水量補給。目前，寧夏已制定農業灌溉政策，要求節水增效、精細化灌溉，同時逐步在灌溉用水中停止抽取地下水，僅在政策允許的范圍內從黃河取水灌溉。

海原縣遠離黃河，無法“靠水吃水”，又面臨要逐步退出取用地下水的困境。而鹽池縣等地也面臨同樣難題。所幸的是，寧夏近年來修建的揚黃工程，讓數百公裡外的黃河水，有望成為各地廢棄礦區恢復成耕地的灌溉用水。

“縣裡出錢為這片農田鋪設了滴灌管道，減少灌溉浪費。”清水河畔，張國強暢想著將來用上黃河水的情形：“黃河水和地下水一樣精貴，堅決不浪費一瓢水！”

在賀蘭山下的宰牛溝，在鹽池縣馮記溝鄉的雨強村……幾乎每一處廢礦修復耕地的項目上，滴灌、噴管等節水灌溉設施都正在或已經完成鋪設。“我們這裡是老揚黃灌區，縣裡已經申請到足夠的黃河用水指標。”站在昔日的礦坑、今日的沃野前，鹽池縣自然資源局副局長王勇信心滿滿：“縣裡又新整理了兩千多畝廢棄礦區，還是打算做成耕地！”

恢復的耕地需守好，需在水利、生態等方面有足夠配套。目前，寧夏各地的廢礦恢復整理項目已引入競爭性評審機制：自治區根據各縣、區的配套力度、項目實施可行性等，由水利、自然資源、農業等部門專家評審決定是否同意立項。成功立項的，將會獲得自治區財政撥款支持。今年以來，配套力度不足的同心縣等地便被駁回了立項申請。

“宰牛溝的耕地恢復項目已投資1500萬，其中自治區下撥的財政資金就有800萬元。”李文學介紹，其余投資由縣財政和社會投資組成，其中，耕地項目的承包人王銀林投資600余萬。

“我八十年代開始在宰牛溝採砂，挖了十多年。掙快錢的代價很大，這片祖祖輩輩生活的土地都挖爛了。”宰牛溝位於賀蘭縣洪廣鎮金鑫村，王銀林作為該村村民，對過往的亂採爛挖也很痛心：“現在有國家政策支持，我把這片耕地管護好，算是將功補過！”

即使將功補過，也需考慮現實：根據流轉協議，王銀林對這片1700多畝的新增耕地承包期為30年，用途限定為農用地，不得有任何非農化建設。按照種植糧食的收益，他對是否能在承包期收回投資並無把握：“現在隻能逐漸改善土壤肥力，希望每年的產出都能提高。”

不過，寧夏新增耕地指標的跨省交易已有探索：鹽池縣已將新增2500畝耕地產生的增減挂鉤指標用於跨省交易，交易收益接近5800萬元。按照初步計劃，收益資金中將有部分用於耕地管護和平整等費用，減少其他參與主體的資金壓力。“這能激勵更多的社會資本參與廢礦恢復耕地和長期管護。”王軍表示，隻有從配套設施、投入資本等方面共同發力，才能讓耕地保護形成長效機制。

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