鎮羅鎮上榜全國鄉村治理示范村鎮。

建立閉環式矛盾糾紛調處化解機制。

創新鄉村治理舉措，寫好鄉村治理文章，促進基層社會和諧穩定，助力鄉村振興。去年12月，第二批全國鄉村治理示范村鎮名單發布。其中，中衛市沙坡頭區鎮羅鎮成為寧夏唯一上榜的示范鄉鎮。

近年來，中衛市各縣區、鄉鎮推進網格化管理機制，規范村級組織運行，確保村級管理服務精准化、精細化，助力實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。如今，走進鄉村治理示范村鎮，人居環境更美了，鄰裡更加團結友愛，鄉風更加文明。

中衛市的經驗表明，創新治理模式、迸發鄉村活力是實現鄉村有效治理的重要舉措，是保障廣大鄉村群眾共享改革發展成果的重要保障。

沙坡頭區：鎮羅鎮做好融合治理“加法題”

2021年12月，第二批全國鄉村治理示范村鎮名單發布，中衛市沙坡頭區鎮羅鎮上榜。

近年來，沙坡頭區不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。

鎮羅鎮的鄉村善治之路，是其縮影。

鄉村治理融合化

春日，走進中衛市沙坡頭區鎮羅鎮鄉村治理中心，一排兩層小樓，容納民政、派出所、人民調解室、退役軍人事務窗口……臨近中午，一樓辦事大廳人來人往。在人民調解室，“金牌調解員”閆福祥正在調解一樁民事家庭糾紛。

這場家庭糾紛，因張芳（化名）丈夫去世后與兩位繼子繼女留下的遺產而起，其中繼女還患有聽力與智力障礙。一上午的時間，閆福祥講法律、擺事實，曉之以理，動之以情，最終雙方達成協議。

62歲的閆福祥在做調解員之前，長期擔任鎮羅轄區內的村黨支部書記。多年的基層經歷讓閆福祥在調解基層矛盾糾紛時游刃有余。2017年以來，閆福祥主動排查化解各類矛盾糾紛近300件，化解可能“民轉刑”疑難案件10余件，涉及金額千萬元。

2020年，鎮羅鎮鄉村治理中心建成后，大大方便了閆福祥開展民事調解工作。“有時候做民事調解需要查詢當事人戶籍等信息，直接在隔壁的鎮派出所就辦理了，提高了調解工作效率。”閆福祥說。

下午剛上班，在鎮羅鎮鄉村治理中心人民調解室裡，家庭糾紛的當事雙方在人民調解協議書簽字按下手印。

“目前，鎮羅鎮鄉村治理中心實行機構人員、職能作用、組織建設三融合。在機構設置中，採取以綜治中心為主導，信訪、人民調解、綜合執法、司法部門全員入駐，法院、人社、民政、醫保等單位派員常駐，集中辦公，共同為群眾服務，實現群眾‘進一個門、見一個人、一攬子解決’。”鎮羅鎮綜治中心主任宋敬超說。

像張芳這樣的普通家庭糾紛，過去往往要跑好幾個單位部門，有時需要三四天才能辦理下來，現在早上進了鄉村治理中心的大門，下午就能全部辦理完畢。

據了解，鎮羅鎮成立鄉村治理中心功能性黨支部，由該鎮黨委政法委員擔任黨支部書記，派出所、司法所所長擔任支部委員，在鎮黨委的統一領導下開展工作，形成黨建引領、資源共享、優勢互補、共駐共建格局。各部門在依法履職的基礎上，對重復或交叉的職能進行整合，制定了統一受理、集中梳理、制定預案、組建專班、下沉調處、定期回訪的閉環式矛盾糾紛調處化解機制，形成合力，提高了工作效率。

數字賦能變“智”理

4月13日早7時30分，鎮羅鎮鎮北村村干部閆平華在距離村部15公裡的家中，接到《區外入衛人員有新要求》的通知。閆平華打開“村村享”手機App，點擊首頁“村村響大喇叭”板塊，進入“媒體資源定時任務”，將新通知的音頻文件上傳至播放列表，設定好播放時間后，閆平華按下播放鍵。此刻鎮北村村部樓頂大喇叭開始播放最新的疫情防控通知。

“有了這位‘新助手’，工作效率提高了不少。不管在哪裡，什麼時候，都能通過手機第一時間遠程鏈接村裡的大喇叭，向村民傳達最新通知。”閆平華說，碰到沒有配音的通知，“村村響大喇叭”還能夠上傳文本內容，轉換成模仿播音員的音頻播發出來，特別方便。

不僅僅是這個能夠使用智能手機遠程操控的“村村響大喇叭”。在鎮羅鎮，人、地、事、物等信息被准確採集錄入“村村享”農村綜合信息服務平台，平台內開發建設了智慧黨建、村級事務民主管理、民生服務保障、村容村貌整治、網格化服務管理、社會治安防控等板塊，走上了數字化的鄉村治理路子。

App內有“村民移動議事廳”協同聯動平台，村民可以在這裡參與村裡事務的討論與決策，讓村民說事、議事、主事走上“雲端”，群眾利益訴求和信息反饋渠道更加暢通。

在鎮羅鎮，減少群眾利益糾紛和社會矛盾還有一件“利器”——“雪亮工程”聯網視頻監控系統。走進鎮羅鎮鄉村治理調度指揮中心，大屏幕實時顯示轄區12個行政村主要交通要道、重點公共場所的24小時的視頻監控全覆蓋。“‘雪亮工程’聯網視頻監控安裝之后，我們村的治安環境變得越來越好。村裡盜竊、矛盾糾紛基本沒有發生過。”鎮羅鎮鎮北村黨支部書記葛兵說。

網格服務全覆蓋

鎮羅鎮在鄉村社區推行網格長、網格員、網格督導員、網格信息員“一長三員”網格化服務管理模式，實現監管無遺漏、為民服務無縫隙、鄉村治理無盲點。目前，全鎮12個行政村劃定鄉村網格62個，繪制網格地圖，建立網格檔案。

針對轄區60%的群眾進城務工居住的實際，鎮羅鎮積極對接市區文昌鎮、濱河鎮，逐社區核實轄區進城務工人員居住情況，打破村與村之間的行政界限，按照進城居住群眾所在住宅小區分布情況劃定“鎮羅鎮城市居住人員網格”40個，實現轄區城、鄉戶籍人口網格化服務管理全覆蓋。

該鎮組織各城鄉社區網格建立微信工作群102個，廣泛動員轄區居民進群，基本實現政策法規通過網絡了解、動態信息通過網絡通知、大事小情通過網絡收集、社情民意通過網絡掌握。

“在日常工作中，發揮網格員、網格信息員作用，掌握基礎信息、收集社情民意、整治安全隱患、排查化解糾紛、整治環境衛生。安排網格長、網格員分工負責、輪班在線網格事務報送和處置平台，對群眾訴求及時回應解決。”鎮羅鎮鎮羅村村委會副主任李艷春說。

“在全鎮推動‘小事一格解決、大事全網聯動’，實現處處有組織、事事有人管。組成矛盾糾紛下沉巡回化解調處工作小組，堅持每周深入巡回各村，變坐等群眾上門為主動下訪服務，努力將矛盾糾紛化解在群眾家門口。”鎮羅鎮黨委書記朱政祖說。(記者 何耐江 文/圖)

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