國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。寧夏自7月23日啟動漸進式延遲法定退休年齡改革征求意見工作，多次組織召開座談會廣泛聽取全區各級人大代表、各級政協委員、科研院所及各類用人單位代表的意見建議，匯聚眾智，凝聚共識。與會各界代表紛紛表示，隨著我國人均預期壽命大幅提高、人口老齡化不斷加劇、平均受教育年限持續增加，漸進式延遲法定退休年齡改革十分必要、正當其時。

8月23日，寧夏就漸進式延遲法定退休年齡改革，再次組織部分在寧全國人大代表及自治區、各市、縣（區）人大代表召開征求意見會。至此，寧夏集中征求意見工作已基本結束。

如何看待漸進式延遲法定退休年齡改革？記者採訪了全國政協委員、寧夏社會科學院法學社會學研究所所長李保平。

“延遲法定退休年齡改革是時代發展所需。”李保平表示，改革開放以來，我國經濟社會已經發生重大變化，退休年齡總體偏低的問題十分突出，亟需調整完善法定退休年齡政策。我國現行職工法定退休年齡是20世紀50年代確定的男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，這一政策已有70年未作調整。我國人均預期壽命已由新中國成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，而寧夏2019年人均預期壽命達到76歲，有必要根據人均預期壽命的提高對退休年齡進行適當調整。

從人口老齡化發展趨勢看，2020年我國60歲及以上人口佔總人口比重已達18.7%，寧夏老齡化人口也達到97.4萬人、比重達13.53%，預計“十四五”時期寧夏將與全國同步從輕度老齡化進入中度老齡化階段，社會養老負擔加重。在人口老齡化趨勢加快的背景下，維持現有法定退休年齡不變，工作的人會越來越少，不利於經濟社會長遠發展。

從勞動力結構變化看，我國勞動年齡人口數量從2012年起開始下滑，年均減少300萬人以上，並且減幅還在擴大，預期“十四五”時期還會減少3500萬人。而寧夏出現了勞動年齡人口逐年下降、減幅擴大的趨勢，部分地區和行業招工難的結構性問題也越來越突出。

從勞動力平均受教育年限看，我國新增勞動力59.9%的人接受過高等教育，平均受教育年限達到13.7年，勞動者開始工作的年齡相應不斷推后。如果現行法定退休年齡不作調整，勞動者平均工作年限實質上是被縮短了，進而造成人力資源浪費，導致人力資本利用率降低。

對於國家提出按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。李保平認為，小步調整意味著改革不會“一步到位”，而是採取漸進式的方式，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月。改革前期，臨近退休的人，隻會延遲1個月或幾個月，不會出現直接晚退休幾年的情況，對個人工作、生活的影響不會太大。彈性實施，可以理解為延遲退休改革不搞“一刀切”，不是規定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是允許個人根據自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現延遲退休改革的靈活性和包容性。分類推進是說改革不會“齊步走”，延遲退休改革將區分不同群體，採取適當的節奏穩步推進，逐步到位。統籌兼顧，就是延遲退休改革不是“單兵突進”，過去一些與退休年齡相關的政策，要隨著延遲退休改革進行相應調整。

李保平提出，延遲退休改革還需要協同推進相應的配套措施，應通過建立健全就業失業、技能培訓、生育保障、工資福利等各項配套政策，確保改革平穩落地、順利實施。

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