人民網銀川5月10日電 （劉峰、穆國虎）5月10日上午，《寧夏回族自治區優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會在寧夏銀川召開。《條例》共分為八章七十條，既對當前優化營商環境的有力舉措予以立法確認，又對探索創新的措施給予立法引領，通過完善體制機制，不斷優化政務環境、市場環境、法治環境，打通腸梗阻、暢通微循環。

發布會現場。人民網 穆國虎攝

破解“新官不理舊賬”等難題

“強化市場主體平等保護，維護其合法權益。”自治區人大常委會法制工作委員會主任朱赟表示，《條例》保護市場主體的平等權、經營自主權和人身財產權。任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的事項﹔不得違法對市場主體的財產和經營者個人財產實施查封、扣押和凍結等行政強制措施﹔不得強制或者變相要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為。

破解“政策承諾兌現難，新官不理舊賬”難題。《條例》明確規定：各級人民政府和有關部門應當加強政務誠信建設，兌現向市場主體作出的政策承諾，履行依法訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員變更等為由違反承諾或者約定。

朱赟說，進一步理順政府和市場的關系，強化政府誠信建設，保障市場主體權益，穩定市場主體預期，提振市場主體信心，使其安心經營、放心投資、專心創業。

讓市場主體辦事像“網購”一樣方便

“優化市場環境，持續提升政務服務質量。”朱赟說，《條例》明確了推進証照分離改革、持續放寬市場准入等方面的制度措施，為市場主體進入市場、開展經營活動破除障礙﹔建立企業破產工作協調聯動機制，推動解決市場主體“退出難”的問題。

“聚焦目錄清單管理，加強政務服務規范化建設。”朱赟表示，《條例》明確了政府相關部門應當制定市場准入負面清單、行政許可事項清單、惠企政策清單等八個目錄清單管理制度，通過目錄清單管理的方式，推進政務服務更加規范、高效、透明、公平。

《條例》規定：各級人民政府和有關部門辦理政務服務事項，應當執行當場辦結、限時辦結、一次辦結等制度，推進“一網通辦”、告知承諾、容缺受理、異地辦理等改革，提高政務服務效率。

“圍繞市場主體全生命周期，整合各類便民政務服務資源，推進‘互聯網+政務服務’‘一網通辦’，讓市場主體辦事像‘網購’一樣方便。”自治區發展改革委副主任郝留虎表示。

避免執法“一刀切”

法治是最好的營商環境，在法治環境下，才能有公平的競爭，有穩定的預期，有靠得住的信用，促進經濟持續健康發展。

為了避免執法“一刀切”，規范行使自由裁量權，《條例》規定了包容免罰制度，對市場主體違法行為輕微並及時改正，沒有造成社會危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微並及時改正的，依法可以不予行政處罰。

“柔性平等保護市場主體，推進‘首違不罰’‘包容免罰’，不論國企民企、內資外資、大中小微企業，一律平等對待，一視同仁。”郝留虎說，同時，建立容錯機制，對在推進優化營商環境工作中因缺乏經驗先行先試出現的失誤等，可以按照國家有關規定不予問責或者免予問責。

《條例》。人民網 穆國虎攝

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