近日，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關於開展第一批城市更新試點工作的通知》，決定在全國21個城市（區）開展第一批城市更新試點工作，銀川市位列其中，試點工作自2021年11月開始，為期2年。

俯瞰銀川閱海湖。蘇勇攝

作為首批試點城市，銀川市以城市體檢結果為導向，以改善人居環境、補齊城市短板、提升城市品質、治理“城市病”為核心，對症下藥，主動開“藥方”，提前出台《銀川市城市更新三年行動實施方案（2021-2023年）》。這個被市民稱之為城市更新的“升級包”，著眼於讓人民群眾在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

提升城市內涵走好更新路

城市更新如何“更”，又該怎麼“新”？銀川市住房和城鄉建設局相關負責人表示，城市更新將以改善居住品質、完善城市功能為主要目標，優化並提升城區功能性。近幾年，銀川市在老舊小區改造中已有了先行探索。

走進銀川市興慶區的天成小區，樓體牆面色彩鮮亮、小區院內道路平整，一群老年人坐在亭子內聊天……看到這樣的景象，想象不到這已經是一個22年的老舊小區。

銀川市興慶區天成小區改造前后對比圖。銀川市住建局供圖

2019年至2020年期間，興慶區政府投資2000余萬元對天成小區實施了節能改造項目和環境提升改造項目，包括供暖改造、樓頂防水等項目。“改造以后暖氣可熱乎了，晚上睡覺蓋個薄被就行。”小區居民馮先生說。

而在解決居民的急難愁盼后，天成小區還進行了智慧改造工程，進一步提升居民的居住體驗。“現在刷臉就能進小區，更不用擔心‘別有用心的人’混進小區，住起來更安心了。”馮先生說。

近年來，通過老舊小區的改造，銀川市打造出了一批以興慶區天成小區為代表的改造典范，原本過去功能不全的老舊小區，如今蛻變成了設施完善、擁有智能化設備的全新小區，基礎設施功能得到完善和提升。

“以人為本，利民惠民。堅持人民城市為人民，把補短板、惠民生作為城市功能與品質提升的出發點和落腳點。”銀川市住建局相關負責人表示，未來三年，銀川市將持續推進老舊小區改造。在完善提升老舊小區供排水、供電、供氣、供熱、通信等配套市政基礎設施的同時，還將合理利用小區閑置存量資源，全面增加城市供應不足的社區服務設施，建設社區教育、養老、托幼、休閑、便民等公共服務設施。

到2022年，基本形成銀川市老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制﹔到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區，並積極推進2005年底前建成的需改造老舊小區改造任務。

與美同行提升城市品位

初冬，穿過銀川市的唐徠渠靜靜流淌著，岸邊是熱鬧的街區，充滿煙火氣。唐徠——承載著銀川人的“老城記憶”。今年，銀川市圍繞重拾“唐徠記憶”，打造興仁巷特色街區，對現有樓院、街巷風貌進行改造，沿街50余戶“住改商”經營戶臨街，形成老街坊的生活原味，持續提升老唐徠老街坊特色品牌。

走在興仁巷，能看到老街區質朴的風貌，感受到熟悉的氣息。然而，精心設計的招牌以及街邊的趣味彩繪，讓這裡的老商戶又充滿生機。

在改造后的興仁巷，承載“老記憶”的牆繪成為街角亮眼的裝飾。人民網 趙茉鈺攝

“我喜歡和老朋友約在這裡，又能吃炸串，也能坐在咖啡店裡聊著天。”在銀川土生土長的何女士原本住在大閱城商圈，因為工作的緣故租住在興仁巷內，這裡的生活節奏讓她欣喜。“住到這裡仿佛回到了小時候，給人熟悉溫馨的感覺，同時，繁榮的商業也便利了生活。”

為更好的加強對城市的空間立體性、平面協調性，風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，銀川市在實施城市更新中注重歷史文化的挖掘、歷史建筑的保護和利用，以及特有的地域環境和歷史元素，留住城市記憶。

“推動城市更新，不僅要有‘拆建修補’的物質變化，也要有‘以美育人’的精神追求。而且，通過不斷提升城市文化品位和美譽度，也實現了對城市歷史的保護與傳承。”銀川市住建局相關負責人表示，打造“唐徠記憶”興仁巷是銀川市的先期探索之一，接下來還將打造鼓樓片區，范圍更大，改造內容更豐富。

中山公園荷花池一角。趙瑾攝

城市更新是一項系統性長期性工程，既包括物理空間的迭代更新，也包括文化空間的發展升級。未來三年，銀川市將充分挖掘鼓樓—玉皇閣歷史文化街區，承天寺、藏經樓、南熏門、中山公園4個歷史文化特色街區，塑造城市風貌文化特色。加強歷史文化街區與歷史文物保護力度，合理控制歷史城區的建筑形態和布局。加強地名文化遺產保護。

同時，針對現有銀川市9處工業遺產，加強有效保護及活化利用，涉及城市規劃、文化旅游、文物保護、生態環保等部門，制定有效的工業遺產活化利用工作機制或管理辦法，確定牽頭單位和配合單位，各部門協作配合，共同推進開展保護性利用工作。

市場化運作打造示范項目

此次銀川城市更新，將通過先行先試，根據對各縣（市）區范圍內綜合基礎條件、社會效益、經濟效益等因素，確定條件相對成熟的項目作為城市更新示范項目。

下一步，銀川市盡快啟動城市更新規劃編制工作。制定銀川市城市更新專項規劃，加強城市更新與全市相關規劃、計劃銜接，合理劃分城市更新單元，推動從單個項目到系統引導、成片連片策劃、差異化推進的管控方式轉變，為全市城市更新政策及規劃制定提供前瞻性、全局性以及系統性的指引。

銀川市斑斕的夜景。蘇勇攝

同時，結合銀川市實際，研究並提出城市更新在資金、土地、立項、審批等方面的配套政策，為下一步市場化項目的挖掘與運作保駕護航。

此外，借鑒外地經驗探索由市屬國企成立平台公司作為實施主體，統籌推進全市城市更新項目投資、建設、開發、運營等工作。通過先行先試，對各縣（市）區范圍內綜合基礎條件、社會效益、經濟效益等因素，確定條件相對成熟的項目作為同國開行合作推動片區城市更新示范項目，總結可復制推廣的經驗，為全市城市更新整體工作先行先試。

“根據洽談結果，計劃先由轄區（興慶區），通過與金融機構先行先試打造示范項目。”銀川市住建局負責人表示，積極探索市場化運作，以條件成熟的片區重點項目為抓手，推動形成整體打包、項目統籌、綜合平衡的城市更新市場化運作模式，總結並推廣可復制、可推廣、可持續的工作經驗。

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