乡村治、百姓安、国家稳。党的十九大报告对实施乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。其中，“治理有效”作为推动乡村振兴的保障性要素，起着举足轻重的作用。乡村振兴，治理有效是基础。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，是实现乡村振兴的必由之路。

近年来，贺兰县以破解治理难题为突破口，提升治理效能为目标，深入推进体制机制完善、文明乡风培育、智慧治理建设等工作，乡村治理能力明显提升，治理体系进一步完善。以基层党建为引领，努力构建现代乡村治理体系，为乡村振兴提供制度基础和重要保障。

党建引领 健全完善乡村治理

“村集体经济薄弱一直是习岗镇红旗村发展的瓶颈，村集体无钱办事，反哺民生公益事业的许多好想法难以落地。加上班子问题，一定程度上造成党支部凝聚力差、群众满意度低。”7月26日，贺兰县委组织部相关负责人介绍，2020年，红旗村被评定为软弱涣散村党组织。软弱涣散村级组织整顿工作成为全县加强基层组织建设的重中之重。

习岗镇党委对症开方，从班子建设、党员管理、村集体经济发展、基层治理四个方面着力整顿。大力推进“三大三强”行动、“两个带头人”工程，落实村干部“末位淘汰”制度，按照党员星级化管理要求，强化基本合格党员黄星警示与教育帮带，依托新时代文明实践活动，广泛组织党员开展形式丰富的志愿服务活动。同时，以“引进来”和“走出去”的形式，积极争取自治区扶持发展村集体经济项目，入股农业龙头企业宁夏天缘种业有限公司，村集体发展势头强劲。为138户群众安装自来水，软弱涣散村党组织整顿工作取得明显成效。

新胜村因历史遗留问题被确定为后进村党组织，习岗镇党委依法依规选优配强5个缺额职位，27岁的左庭洋成为全镇最年轻的村委会主任。去年以来，该村对党支部书记进行调整，配备专职党务工作者，建立后备干部“一对一”培养机制，合力推进遗留问题化解。

黎明村因原党支部书记违纪被降星评为后进村党组织，该村聚焦“短板”，积极对接包村的贺兰县检察院，利用班子每周学习及每月主题党日活动，通过交流研讨、讲党课、参观警示教育基地等形式，加强廉政警示教育、强化民主监督管理，筑牢党员干部纪律意识、规矩意识。各村坚持富“脑袋”与富“口袋”相结合，创新谋划村集体经济发展，通过盘活资源、村企合作等多种形式，2020年，新胜村和黎明村村集体经济收入分别达到32.9万元和62.25万元。

“跨领域‘导师帮带制’实施以来，我们村的党建、民俗旅游、村集体经济发展等工作都快速提升，导师们手把手帮带为我们村带来了实实在在的好处。”立岗镇星光村党支部书记黎伟对跨领域“导师帮带制”试点工作深有感触。

今年以来，贺兰县探索跨领域“导师帮带制”试点工作，打破行业、领域界限，激发乡村振兴人才活力，让基层力量薪火相传。该县采取组织部门搭台、各党（工）委员牵线、基层党组织灵活组合的方式，建立互帮关系12对，涉及村、社区、非公企业党组织36个。帮带关系确定后，县委组织部及时召开互帮党组织座谈会，互帮村、社区、非公企业的党组织书记围绕各自优势资源和短板弱项提出帮带清单，同时建立互帮工作微信交流群，为互帮试点工作实打实开展奠定基础。

跨领域“导师帮带制”试点工作启动后，各党（工）委组织互帮党组织开展互学活动，村党支部书记、非公企业党组织书记、党建专干到社区学党建工作经验做法，社区党组织书记、党建专干到村、非公企业找问题、教方法，促进三方党建工作共同发力、共同提高。帮带工作开展以来，各互帮党组织已经开展互学活动20余次。

贺兰县建立健全县委领导责任、乡镇党委主体责任、村党组织直接责任的县乡村三级党组织抓乡村治理工作责任，全面落实重点工作三级党委书记亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。选优配强村“两委”班子，村“两委”换届后，全面推行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”，村“两委”换届后“一肩挑”比例达到87.7%。切实发挥党建引领作用，全面开展软弱涣散村党组织专项整治行动，目前全县3星级村党组织达到34个、4星级村党组织达到4个，3星级及以上村级党组织占比超过60%，无零星级村级党组织。切实发挥党员在乡村治理中的带头示范作用，全县共有党员领办创办的专业合作社143个，带动1.28万户贫困群众实现增收致富。

创新模式 深化文明乡风建设

走进金贵镇关渠村，清新的空气扑面而来，每户村民家门口都有一个小花池。一座座民房错落有致，微风拂过，飘来花香，令人心旷神怡。

“自从开展农村人居环境整治以来，村里的环境发生了大变化，角落里都干干净净、清爽宜人，过去垃圾遍地、蚊蝇丛生、污水横流的场面不见了。”55岁的王桂荣每天把院子打扫得干干净净，从“后进群众”变成了“美丽庭院”示范户。

“农村环境整治千头万绪，最要紧的是帮助村民转变思想，让他们从以前混乱、脏差的生活环境和不良习俗中走出来。”关渠村党支部书记赵学明说，村“两委”和工作队通过召开村民会议、入户走访、开展“美丽庭院”评选等活动，增强村民参与人居环境改善工作的自觉性。通过购买垃圾桶、垃圾车，成立保洁队，让垃圾从源头到处置各环节实现闭合。

今年以来，关渠村发挥新时代文明实践站作用，组织志愿者开展农村人居环境整治，努力提升乡村“颜值”，提高村民生活质量，打造人人参与创建美丽乡村的浓厚氛围。目前，关渠村已实现供水率100%、网络覆盖率100%、主干道路硬化率100%、厕所普及率95%以上。

“全村共有30条巷子，明年开春我们准备每条巷子都种上不同的花卉，届时关渠村将变成一个‘家在林中、人在花中’的美丽新农村。”赵学明介绍，关渠村全村土地均已流转，截至目前累计种植树木5200株，全村正在打造“村在林中，林在村中”的乡村环保田园模式。

“村里不少院子都租出去了，城里人看中的是这里的人居环境。”村民步学梅说，现在来休闲旅游的人越来越多，民宿产业、乡村旅游发展起来，大家的日子越过越红火。

贺兰县累计投入487万元，完成85个新时代文明实践站（所）建设，推动社会主义核心价值观落细落实，融入村规民约、家规家训。深入实施公民道德建设工程，广泛开展学习时代楷模、道德模范、最美人物等活动，深入推进移风易俗“十个一”建设。推行“积分+”基层治理模式，指导各实践站建立乡村文明实践积分管理制度，将积分管理与文明创建、乡村振兴、脱贫攻坚、移风易俗和人居环境整治等重点工作挂钩，落实每月文明积分兑换制度，累计发动群众参与志愿服务74207余人次，兑换积分30余万分，初步形成了政府监管、中心指导、乡镇牵头、群团协助、村委组织、村民参与的多方联动工作格局。

搭建平台 完善智慧治理体系

南梁台子农场隆源村从贫穷、脏乱到产业兴、村庄美、农民富、民风好，这份靓丽的成绩单，离不开近年来聚焦乡村治理体系和治理能力的现代化建设。隆源村强基础、重治理，转观念、去穷根，引项目、育产业，美环境、树新风，走出了一条创新乡村治理的特色脱贫路。

“我们村已实现‘两不愁三保障’，基础设施完善、基本公共服务体系健全，已脱贫148户708人，贫困发生率从2018年的8.35%下降至零，2020年人均纯收入近1.1万元。”7月27日，隆源村党支部书记李成平告诉记者。

为发挥农村基层党建引领作用，积极打造共建、共治、共享的社会治理格局，隆源村由支部牵头组建了基层治理、产业项目、纠纷调解、乡风文明、环境卫生5个工作委员会（简称“五委”），制定了《隆源村“五委共治”实施方案》，充分发挥各委职能，全面助力乡村治理工作，筑牢了推进乡村全面振兴的坚实基础。

“五委共治”创新模式给隆源村带来了实惠，也成为隆源村乡村治理和乡村振兴全面发展的新亮点和试金石。该村围绕基层农村党建的要求，以“基层党建全面提升年”为抓手，深入推进抓党建促乡村振兴，抓重点、攻难点，激活党建新动能，逐步建立健全“五委共治”运行管理机制，充分调动党员群众的积极性，扎实履行好各自职责，始终保持创新活力，突出特色亮点，促进“五委共治”良性发展，更好地为隆源村乡村治理和乡村振兴服务。

每天早上9点，隆源村“大喇叭”准时响起，播放的是村民们自编自唱的“防疫快板”，一口充满“土味儿”的宁夏方言，在电子琴和锣鼓的配合下，让生硬难懂的防疫知识变得通俗且富有趣味。

“我们采取‘双语’播报，使用海原小调以及普通话录制疫情防控、移风易俗、环境整治小段子，不定时插播最新消息和通知，通过辖区‘村村享’大喇叭和移动小音箱密集播报，让群众及时获取最新的疫情信息和政府防控措施，成为疫情防控时期村民最欢迎的声音。”李成平说。

“村村享”是贺兰县为推进乡村治理体系建设，打通乡村服务“最后一公里”推出的助力政府加强基层治理、便捷百姓生产生活的综合信息服务平台。平台综合了13个功能应用，提供政策公开、在线办事、应急指挥等乡村一体化信息服务，推进农业农村现代化建设。

贺兰县已实现全县农村社区新时代文明实践阵地全覆盖，在65个村建设“村村享”大喇叭平台，并纳入全县“互联网+农业”整体工作中，形成三级联动、无缝衔接、一体推进的文明实践工作格局。通过整合乡镇党建、综治、政务服务、社区治理、数字城管等信息资源，构建以“智慧城市”运营管理指挥中心为中枢，12345便民服务等6个县级指挥调度平台为载体，8个乡镇街道分中心为拓展补充的“一中枢、六平台、八中心”城市运营管理指挥体系。制定《贺兰县农村网格员管理办法》《贺兰县农村网格员考核管理办法》，综合设置农村网格683个，明确网格员职责，规范农村网格化服务管理工作，打造集基层党建、社会治理、民生服务为一体的“全科网格”。全面启动“听党话、感党恩、跟党走”、百万农民数字应用培训活动，通过线上线下相结合的形式，从应用赋能、培训赋能两个维度提高乡村治理能力，让农村数据信息资源真正“活”起来。目前已完成乡镇一级培训，正在开展村级培训，预计9月底前全部完成。

通过创新乡村治理体系，贺兰县正破解一个个发展难题，阔步走在乡村振兴大道上。

分享让更多人看到