初秋時節，銀川經濟技術開發區廠房林立，企業生產建設正有序推進。在這片產業熱土上，法治是最好的營商環境。西夏區人民檢察院立足轄區工業企業集聚實際，依托“棲西地”優化營商環境檢察品牌，借助經開區營商環境法治工作中心平台，高質效辦結張某某、馬某甲等9人職務侵佔案。該案實現線索處置、引導偵查、數額認定、追贓挽損、溯源治理全鏈條閉環，獲評自治區法治化保障“五大戰略”典型案例，為檢察機關護航法治化營商環境建設提供可復制的實踐樣本。

品牌破局：搭建協同平台破解企業維權痛點

銀川經開區產業集聚、市場主體眾多，企業內部崗位鏈條長，職務侵佔等侵害企業財產權益案件隱蔽性強，企業維權時常遭遇立案難、取証難、追贓挽損難等現實困境。

為破解治理堵點，西夏區檢察院打造“棲西地”優化營商環境檢察品牌，寓意助力銀川經開區成為企業“進得來、留得住、發展好”的法治化營商環境“棲息地”。該品牌入選2026年全區十大檢察改革重點培育項目。

在這裡，檢察院聯合公安、法院、工商聯等單位組建銀川市經開區營商環境法治工作中心，構建“品牌引領+平台賦能+機制保障”工作模式，對內打通四大檢察業務壁壘，對外落實涉企案件“偵檢協作前置、訴前聯動研判”機制，搭建起線索移送、聯席會商、聯合研判的一體化履職平台。

中心設立功能性臨時黨支部，強化黨建引領，組建“西心”專業辦案團隊實現涉企案件專案專辦，實現內部資源聚合、對外一體發力，先后迎接最高人民檢察院、國家知識產權局等單位觀摩調研42場次。

一案全流程解碼：閉環辦案跑出司法護企“加速度”

2024年10月，轄區甲公司報案，多名內部員工利用倉儲、生產崗位便利竊取產品變賣牟利。公安機關就涉案金額是否達到刑事立案標准存在爭議，案件一度陷入“受案未立”的僵局。

轉機出現在2024年11月。西夏區檢察院依托經開區營商環境法治工作中心的常態化巡查機制，敏銳捕捉到這一線索。該院第一時間激活協作機制，牽頭組織公安開展聯席會商，逐幀核查監控錄像，精准核算涉案貨值，明確案件符合立案條件。公安機關於次日立案偵查，企業維權的司法通道順利打通。

案件初期偵查僅鎖定1名犯罪嫌疑人，查明涉案金額12萬余元，僅梳理出一條犯罪鏈條。辦案檢察官梳理資金流水，敏銳察覺案件背后潛藏團伙化、多鏈條作案的重大可能。檢察機關以提前介入、審查逮捕兩個階段接續發力，推動偵查思路由“靜態盯守單次犯罪事實”轉向“動態深挖全鏈條資金流水”。

提前介入階段，檢察官制發引導偵查意見，要求全面調取涉案人員銀行賬戶，深挖銷贓上下游人員。針對外包人員是否構成共犯的爭議，從職務行為越界度、工作關聯緊密度、操作流程異常度、收益來源反常度、作案行為持續度綜合評判主觀故意，推動將馬某甲、馬某乙等外包人員納入偵查范圍。

進入審查逮捕環節，辦案人員繼續深挖資金線索，發現還有5名涉案人員尚未歸案，制發繼續偵查提綱，明確“擴面、深挖、固証”工作方向。經偵查擴線，案件從最初1名嫌疑人、1條犯罪鏈條、12萬元涉案金額，最終查清9名犯罪嫌疑人、30條犯罪鏈條，涉案總金額219萬余元，完成對團伙職務侵佔犯罪的全鏈條打擊。

面對實物滅失、多人員交叉作案、資金高度混同的數額認定難題，辦案團隊創新運用“雙向追溯”資金分析法，逆向追溯收款端鎖定涉案人員，順向核定付款端劃分涉案份額，該認定方式被法院全部採納。同時將追贓挽損貫穿辦案全程，構建“溝通+說理+激勵+約束”模式，把退贓退賠作為認罪認罰從寬、量刑建議重要考量。全案累計追贓挽損122萬余元，審查起訴階段促成退賠105萬余元，被害企業專程送來錦旗致謝。

溯源治理：三級聯動做實辦理一案治理一片

辦案不止於懲治犯罪，更重在源頭防范。辦案檢察官針對案件暴露出的企業出入庫管理、人員監督、內控機制等短板，制發檢察建議，督促企業建章立制、堵塞管理漏洞。

該案創新構建區、市、自治區三級一體化治理格局，基層檢察院推動企業完成微觀整改﹔市級檢察院強化業務指導，提升治理建議質效﹔自治區檢察院實地走訪企業，協調化解深層次發展難題，並將該案經驗在全區推廣，推動個案辦理向行業系統治理延伸。

西夏區檢察院第二檢察部主任丁澤宇表示，“棲西地”品牌的核心要義，就是以高質效檢察履職，做實平等保護各類市場主體。下一步，西夏區檢察院將持續深化品牌建設，建強用好經開區營商環境法治工作中心，完善一站式涉企法治服務矩陣，以有力法律監督護航穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

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