初秋时节，宁夏吴忠市东干渠利通区段渠水澄澈流淌，崭新混凝土护堤整齐稳固，智能监控设备24小时值守渠堤安全。谁能想到，一年前这里曾因企业违规顶管施工埋下重大溃堤隐患。2025年5月，利通区人民检察院依托“渠长+检察长”水行政执法与检察公益诉讼协作机制，联合宁夏秦汉渠管理处高效处置某新能源企业违法穿越东干渠施工案，以“线索快移、联合核查、分级整改、长效治理”全链条闭环办案模式，实现安全隐患清零、公共利益修复、行业普法警示三重成效。该案例2026年入选黄河流域水生态保护专项行动十大典型案例，成为宁夏水利与检察协同高质效办案的标杆样本。

机制破局：破解传统水政执法“单打独斗”困境

东干渠是宁夏引黄古灌区核心骨干渠道，全长54.4公里，年均引水5.5亿立方米，承担105万亩农田灌溉、陕甘宁革命老区近百万群众饮水、银川都市圈生态供水多重职能，渠堤高出吴忠城区30余米，一旦溃决将直接威胁数十万群众生命财产安全，兼具水利安全、粮食安全、生态安全、世界灌溉工程遗产保护多重价值。

长期以来，水利部门日常巡查发现涉水违法行为后，常面临取证手段有限、整改强制力不足、跨领域协调难等短板。为破解治理瓶颈，秦汉渠管理处联合利通区检察院搭建“渠长+检察长”协作平台，出台专项保护方案，建立线索双向移送、联合巡检、联合取证、磋商整改、回头看核查五大标准化运行机制，形成“水利专业巡查+检察法律监督”闭环治理体系，为高质效办案筑牢制度根基。

2022年至今，双方累计开展联合巡检63次，排查渠道1600公里，处置涉水问题线索53件，拆除违建、清理渠域垃圾、封堵排污口千余处，成功化解黄羊沟滞洪库侵占等多年遗留治理难题，为灌区遗产保护提供法治路径。

一案全流程解码：分层施策跑出协同办案“加速度”

2025年5月21日，秦汉渠管理处巡护人员在东干渠磨子墩退水闸下游巡查发现重大隐患：某新能源企业未取得水行政审批，擅自采用定向钻顶管工艺，从渠底11.5米处横向穿越270米埋设管线，疏松砂质渠基被掏空，渗漏、塌陷、溃堤风险陡增。一条线索通过“渠长+检察长”联络群即时移送检察机关，高质效办案链条即刻启动。

收到线索当日，利通区检察院公益诉讼办案组赶赴现场，启用无人机航拍全域取证，同步联合水利技术人员实地勘测渠堤结构、核查施工参数，约谈企业负责人固定询问笔录，同步调取水利法规、渠道设计资料，形成完整客观证据链条，精准锁定企业违反《中华人民共和国水法》《宁夏水工程管理条例》的违法事实，当天完成行政公益诉讼立案，解决水利单独执法取证薄弱难题。

案件办理兼顾灌溉民生与隐患治理，破解“灌溉期无法停工修复”核心矛盾。检察机关与秦汉渠管理处召开磋商会，摒弃“一刀切停工拆除”简单处置方式，创新推出先应急、后根治阶梯式整改路径：6至9月夏秋灌溉高峰期，企业填筑砂砾石应急子堤、加装24小时智能监控设备实时监测渠堤形变；灌溉停水窗口期，投入500余万元实施永久性加固工程，对200米险工段全断面混凝土浇筑、加宽渠堤、增设防护护栏，对原违规顶管孔洞灌浆回填，彻底消除渠底结构隐患。

整改全过程实行检察官、水利专员双线跟踪督办，定期现场核验施工质量。2025年10月整改完成后，检察院邀请政协委员、“益心为公”志愿者组成评议组，联合秦汉渠管理处开展“回头看”实地验收，多方一致认定隐患全面消除、水利设施功能完全恢复，受损公共利益得到完整修复。

以法治守护黄河灌区遗产

利通区检察院专职委员张秀琳表示，水行政执法与检察公益诉讼协作，不是以检察监督替代行政履职，而是为依法治水加装法治引擎，让水利敢管、企业服管、群众安心。下一步，检水双方将持续完善“渠长+检察长”常态化机制，拓宽线索共享、数字监管、联合普法协作领域，依托无人机巡查、智能监测等数字化手段提升办案效率，持续整治私搭乱建、非法取水、违规施工等涉水违法行为。

宁夏秦汉渠管理处处长周涛介绍，作为世界灌溉工程遗产核心管护单位，管理处将持续深化与检察机关协同联动，以每一起高质效公益诉讼案件为抓手，筑牢千年古渠安全屏障，守护灌区百万亩良田与群众用水安全，以法治协同力量服务黄河流域生态保护和高质量发展，让流淌两千余年的塞上古渠永续安澜。