近年来，地处宁夏回族自治区北部的平罗县立足“西山地、中平原、东台地”的地理格局，打出工程治理、修复管护、产业赋能组合拳，统筹推进森林、草原、湿地保护修复与荒漠化综合治理，持续实施三北防护林、退化草原修复、湿地提质等一系列重大生态工程，全县林草湿资源总量持续扩张，生态面貌发生显著变化。与此同时，在大规模国土绿化向纵深推进过程中，水资源约束、人才管护、资金投入等现实难题也逐步显现，为县域下一步生态高质量发展指明了改进方向。

平罗县东临黄河，西靠贺兰山，东部直面毛乌素沙地西缘，山地、冲积平原、鄂尔多斯台地三大地貌板块生态禀赋差异显著，西部贺兰山是县域重要生态屏障，中部平原承载人口与产业发展，东部台地防沙固沙任务艰巨。截至2025年数据显示，全县林地面积44.8万亩，森林覆盖率8.2%；草地面积36.8万亩，草原综合植被盖度达到46.2%；湿地面积43.7万亩，湿地总量位居宁夏全区第一，林草湿地总面积达125.3万亩，占全县国土面积40.5%。县域生物多样性资源富集，现有维管束植物268种，野生动物236种，包含黑鹳、大鸨、金雕等多种国家重点保护野生动植物，构成了多层次的生态本底。

为扎实推进国土绿化，平罗县锚定不同区域生态短板，落实一系列务实具体举措。接续推进三北防护林三期至六期工程建设，分阶段布局贺兰山东麓、沿黄、交通干线防护林带，完善灌区农田林网，综合治理沙化与水土流失，构建网、带、片相结合的防护林体系。实施贺兰山生态综合整治，修复历史遗留废弃砂石坑，推进煤炭集中区环境整治，落实“一企一策”整改方案，围绕“三沟一带一园区”开展山体绿化。针对河东沙区，坚持封育、飞播、造林、管护多措并举，采用乔灌草搭配、造封飞结合模式，运用草方格固沙、人工撒播点播草种、群落改良等技术手段治理沙化土地。在草原保护上，全面落实天然草原禁牧封育，推行退牧还草、草原围栏、退化补播，落实草原生态保护补助奖励政策。湿地保护方面，以天河湾、镇朔湖两处国家湿地公园为核心，开展黄河护岸林营建、退化林修复、滩地植被恢复、湿地清淤、水生植物栽植，配套建设生态隔离沟，系统修复湿地生态。城乡绿化同步发力，城市统筹公园、道路、居住区、小游园绿地建设；乡村依托村庄规划推进通道绿化、节点美化，着力打造森林乡村。同时，把生态治理和产业发展有机结合，探索沙漠特色种植、“以林换能”碳汇林、沙漠文旅、光伏治沙等生态产业化路径，实现治沙与增收双向发力。

一代代生态建设者接续奋斗，筑牢县域生态安全屏障。自1996年起，平罗县接续实施四期三北防护林工程，截至2025年底累计投入6.22亿元，完成营造林81.52万亩。通过禁牧封育、退牧还草，争取专项资金4050万元实施退化荒漠化草原修复，完成9.5万亩退化草原治理；以天河湾国家湿地公园为核心，投入5000余万元开展湿地保护修复，累计修复湿地8.98万亩。

贺兰山生态修复扎实落地，完成15处4400亩历史遗留废弃砂石坑修复，推动煤炭集中区综合整治，企业压减、环保升级同步推进，完成2.1万亩贺兰山生态绿化。防沙治沙实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，河东地区50余万亩荒漠化土地全部治理，沙漠植被覆盖度由不足10%提升至57.2%。

生态红利持续释放，城乡人居环境提档升级。县城绿化覆盖率达42.1%，建成一批公园、小游园，城市宜居品质不断提升；乡村绿化美化同步推进，编制86个村庄实用性规划，打造9个市级森林乡村。林业产业稳步发展，全县经济林保存面积0.5万亩，果品总产量394吨，总产值526万元。立足沙区资源探索生态产业化路径，走出一条生态保护与群众增收互促共进的路子。

防沙治沙不止于“治沙增绿”，更着力探索“点沙成金”转化路径。平罗县坚持生态保护优先，推动治沙与产业深度融合。发展沙漠瓜菜产业，创新“产业联合党支部+合作社+企业+农户”运营模式，建成4.6万余亩特色种植基地，打造地理标志与特色农产品品牌，推广多项现代农业新技术；依托山林权改革落地“以林换能”碳汇林项目，已完成投资5700万元，栽植碳汇林5400亩；深挖沙漠文旅资源，串联沙湖、庙庙湖、拉巴湖等景区，发展采摘观光乡村旅游；大力布局光伏治沙产业，15个光伏项目集群装机容量达2790MW，2025年太阳能发电量44.6亿千瓦时，实现产值10.5亿元，让昔日荒漠土地变身绿色新能源阵地，实现生态效益、经济效益、社会效益协同增益。

在取得亮眼成绩的背后，平罗县国土绿化事业仍面临多重现实挑战。基础保障短板较为突出，基层林草专业人才紧缺，监测、信息化、执法体系建设仍有差距；种苗培育质量参差不齐，部分树种选择不当造成造林保存率偏低，制约绿化成效。部分项目规划前瞻性不足，个别地方存在重栽植、轻管护现象，春天栽树、秋天砍伐，出现年年栽树不见树的情况；造林图斑与耕地冲突、树木缺水枯死等问题偶有发生。

随着易造林地块逐步减少，贺兰山、河东沙地等立地条件恶劣区域成为绿化主战场，造林整地换土、水源配套、人工劳务成本攀升，管护压力持续加大。同时，生态用水指标缺口凸显，按照“十四五”用水指标，核准生态绿化用水2.2万亩、年用水308万立方米，远不能满足现有林地和新增造林灌溉需求。资金投入渠道较为单一，主要依靠财政投入，社会化多元化投入机制尚未完全建立，抚育管护资金缺口逐步扩大，成为林草事业长远发展的现实瓶颈。

针对现存问题平罗县立足山水林田湖草沙一体化保护修复理念，提出系统性发展建议，为平罗县国土绿化高质量发展擘画路径。

坚持以水定绿，科学规划国土绿化布局。严守水资源刚性约束，遵循因地制宜、适地适树原则，统筹编制县域中长期造林绿化专项规划，优先选用优势乡土树种，科学配置植物群落，摒弃重数量轻质量的粗放式造林模式。结合水权改革，加快推进中水回用、绿化供水管网建设，挖掘再生水潜力，缓解生态用水紧张矛盾，守住绿化用水安全底线。

建强人才管护体系，全面提升建管治水平。更新人才理念，夯实基层林业工作站力量，完善激励考核机制，用好事业、待遇、政策多重手段留住专业人才。健全县乡村三级林长制体系，压实森林草原防火、病虫害防控责任，强化林草执法监管，严厉打击违法占用林地、破坏湿地草原违法行为，守护来之不易的生态建设成果。

创新投融资模式，激活生态可持续发展动能。向上积极争取项目资金，整合产业扶持资源，用好金融贴息政策；破除体制壁垒，出台优惠政策广泛引入社会资本参与生态建设。大力推广“以地换林”“以林换能”“以林换碳”“以林养林”发展模式，盘活林地资源，发展碳汇园、采摘园、研学基地、林下经济等新业态，提升林草产业综合收益，构建管护资金随管护面积动态增长的保障机制，实现生态保护、产业发展、群众增收良性循环。

沙海织绿非一日之功。平罗县的国土绿化实践，是宁夏北部干旱风沙区推进生态治理的一个缩影。唯有坚持系统观念，破解水资源、人才、资金等现实堵点，统筹保护修复与产业发展，方能持续巩固治沙绿化成果，让绿水青山持续释放民生福祉，走出干旱半干旱地区国土绿化高质量发展的平罗实践。

来源：平罗县委宣传部