行政诉讼败诉率，是衡量法治政府成色的一把硬尺子。两年前，宁夏固原市的这项指标还徘徊在20%以上；到2026年8月，这一数字已降至1.01%，为全区最低，受到宁夏回族自治区政府肯定。

一降一升之间，是这座西部城市两年来法治政府建设的力度与温度。2024年以来，固原市把法治政府建设作为推动高质量发展的重要保障，高位统筹、全域推进，先后获评宁夏法治政府建设示范地区、蝉联平安中国建设示范市，法治建设考核连续4年获全区优秀等次，7个项目获评全区法治政府建设示范项目。2026年10月，经自治区初审推荐，固原市正式成为第四批全国法治政府建设示范创建申报单位。

会议现场。固原市司法局供图

“关键少数”带头，责任层层压实

法治政府建设，首先考验的是领导干部。固原市构建起“党委统一领导、政府牵头抓总、县区部门协同推进、社会各界广泛参与”的工作格局，将法治建设纳入效能目标考核，分值占比5%，纪检监察、党政督查、法治机构联动开展督察18次，推动整改行政败诉率偏高等问题473个。

紧盯“关键少数”，固原在全区率先开展党政“一把手”述法，60项党政主要负责人履职清单落地见效，市县乡三级述法现场会开了17场，推动整改问题128个，述法评议与责任传导实现全覆盖。2024年以来，市委、市政府40次听取法治建设工作汇报、研究重大问题，272项重点任务如期完成。“党委导学、政府领学、政法联学、部门考学”四学机制获得自治区肯定并在全区推广，各级党委（党组）会前学法2533场次。

会议现场。固原市司法局供图

把权力关进制度和程序的笼子

重大决策如何不“拍脑袋”？固原连续6年公开重大行政决策事项目录，建立“制定前评估+制定中审查+实施后评估”全链条审查机制，重大决策、规范性文件、行政协议合法性审查实现全覆盖，连续6年合法性审查率、集体讨论率均达100%。这一模式被中央依法治国办肯定并向全国推广。

立法同样瞄准民生“小切口”。《固原市移风易俗促进条例》等7件法规规章相继出台，其中以立法保护红色文化遗址的做法得到司法部肯定；牵头完成的全区首次市级层面协同立法《清水河流域协同保护条例》，为跨区域生态治理提供了制度样本。2024年以来，全市审查各类文件265件，制定行政规范性文件114件，合法性审核率、备案率均达100%，同时定期清理，宣布失效143件、废止94件。

行政执法现场。固原市司法局供图

执法有力度更有温度

“进一次门、查多项事”，正在成为固原涉企执法的常态。全市160家执法部门制定涉企检查计划并备案，梳理“综合查一次”清单13类52项。2025年以来，“综合查一次”推进1060次，“扫码入企”11346次，非现场监管超10万次，检查频次下降15.3%，企业评价满意率100%，形成的“三维监督”体系入选全区规范涉企执法典型案例，计量器具“码上监管”入选国家市场监督管理总局典型案例。

监管不仅要减频次，还要提精度。固原实施综合监管“一业一册”合规制度，梳理合规经营清单32类194项；报备重大行政处罚决定书443件，法制审核率、报备率均达100%；在食品药品等重点领域开展专项整治，行政处罚决定书履行率100%。案卷评查2804本，针对93类问题制发督办函、意见书158份，办复率100%。

柔性执法让企业感受到温度。“首违不罚”“轻微免罚”全面推行，包容免罚2801件，交通运输、生态环保等领域柔性执法经验在全区推广。政务服务的提速更为直观：“高效办成一件事”累计办结76.9万件，申请材料减少70%以上、审批时间提速80%以上，道路挖掘修复“一件事”改革经验在全国推广；123项奖补政策“免申即享”，惠及20余万户（人）次，补助资金超40亿元。市县两级现场办公帮助企业解决问题479个、降低成本11.2亿元。

信用建设同步跟进。“两书同达”信用修复机制发出提示函1702件，专项整治政务失信行为，审核行政协议168件；22个领域1015项事项进驻政务服务中心，实现“一网通办、一窗出证”，食品生产加工小作坊登记等4个事项“零材料”办理，行政许可按期办结率100%。营商环境之变反映在经济账上：全市GDP增速连续三年保持在5.6%以上，经营主体净增1.27万户，固原市入选全国深化普惠金融改革试点城市，原州区入选第二批全国县域商业领跑县。

普法宣讲现场。固原市司法局供图

把矛盾化解在基层末端之前

在固原，大量矛盾纠纷被化解在诉前、化解在一线。深化“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践，累计排查化解矛盾纠纷10余万件、化解率保持在98%以上，做法入选全国市域社会治理创新优秀案例，“一警四联”获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，将台堡人民法庭入选全国首批“枫桥式人民法庭”。西吉县、隆德县获评全国信访工作示范县，公众安全感满意度连续9年居宁夏五市第一。围绕供热季供暖等群众高频诉求，“12345”便民热线制定高频事项责任清单和首接责任制，对9类98项信访问题逐一明确责任部门，按期办结率同比提升1.9个百分点，命案发案数逐年下降。

精准普法也在厚植守法土壤。固原深入挖掘红色法治文化资源，培育“六盘山下石榴红”法治宣传教育品牌，累计开展各类普法宣传活动9100余场次，市司法局等4家单位获评全国“八五”普法中期表现突出单位，创新打造的红色法治文化品牌被推荐上报司法部。

行政争议的化解重在“实质”二字。固原建立“机关自查自纠、复议中端过滤、司法诉讼兜底”的全链条治理体系，2024年以来办结行政复议案件1015件，调解化解254件，行政机关负责人出庭应诉率连续4年保持100%；行政复议法律文书履行监督制度入选司法部《2025年行政复议工作白皮书》。诉源治理的前端发力，正是败诉率从20.29%降至1.01%的关键所在——前端预防比末端应诉更具成本优势。

工作人员现场普法画面。固原市司法局供图

以评促改，向示范冲刺

按照第四批全国法治政府建设示范创建安排，2026年9月，自治区围绕案卷评查、资料查证、法律知识测试、创新性工作四项指标，对固原等4个市、县进行了预评估，固原市位列第二，被推荐为第四批示范创建申报单位；泾源县“党政机关争议问题2+1+3化解模式”被选为单项创建项目。

作为西部欠发达地区，固原的探索以“低成本、可复制”为导向，形成了三条具有推广意义的经验：“塞上枫桥”“1+1+3”机制把法治力量下沉到基层末梢；“综合查一次+扫码入企+非现场监管”组合改革在检查频次下降15.3%的同时保持监管不缺位；行政争议全链条治理证明，前端预防远比末端应诉更具成本优势。

与此同时，对照创建标准，固原建立起任务、问题、整改“三本台账”，实行清单化管理、闭环式销号，引入第三方专业机构分领域精准指导，组织整改“回头看”，坚决杜绝纸面整改；同时深化“综合查一次”“扫码入企”“免申即享”等创新实践，提炼可复制、可推广的固原经验。

从“政府说了算”到“依法说了算”，从“多头检查”到“综合查一次”，从“末端应诉”到“前端预防”，固原市正以一次次具体的转变，让法治成为这座城市最鲜明的底色和最有力的竞争力。