一场历时5年的行政赔偿“拉锯战”，在2024年春天画上句号。宁夏泾源县某机砖厂在国家“绿盾行动”专项整治中被拆除后起诉索赔，案件历经一审、二审、发回重审，双方多次对簿公堂、两败俱伤。泾源县行政争议化解中心主动出击，邀请市中院、检察院、自然资源局等多方坐到一起，帮双方算清风险账、找准合理预期，最终以98万元补偿协议握手言和。

同样是在泾源，湖南一家会计师事务所为当地7个单位18个项目提供竣工财务决算服务后拿不到钱，一纸诉状告到法院。县行政争议化解中心收到“一单六联”抄报后，当天发函，组织各方调解，一天之内18件涉府民事合同纠纷一次性调解成功并完成司法确认，企业还放弃了6万余元利息。

还有一起拖了7年的“骨头案”。马某、赛某与泾源县城乡建设和交通运输局的房屋拆迁纠纷，历经7年、多次信访仍未实质性化解。2025年1月，县行政争议化解中心在全面审查事实证据、反复沟通的基础上，促成双方分别签订60余万元和115万余元的调解协议并完成司法确认；当年11月，同类型案件又有5件一揽子化解，疏通了多年的征拆“堵点”。

这三起案件，是宁夏回族自治区泾源县深化“2+1+3”化解模式、推动涉党政机关争议案件实质性化解的缩影。

泾源县曾属国家级六盘山连片特困地区核心区，财政收入常年不足1亿元。受财力限制和征迁安置补偿等历史遗留问题影响，全县涉党政机关行政案件、民事案件在“十四五”初期一度爆发式增长，加之监督机制落实不严、行政执法能力偏低、应诉工作流于形式，涉府争议不断“上行”“外溢”，“经济小县”与“信访大县”的鲜明反差，一度制约着当地法治政府建设和营商环境。

2023年以来，面对近20亿元政府存量债务引发的矛盾风险，泾源县紧扣全面依法治县，建立推行“2+1+3”化解模式，即行政、民事两类案件，一个机构专班，三类处置方式，实现了争议化解从“被动应付”向“主动攻坚、系统预防”的根本转变。县里成立审核工作专班，对每一类案件进行合法性、合规性、合理性“三堂会审”，把程序和实体上的症结逐一摸清，再开出针对性“药方”。该模式已被宁夏回族自治区党委全面依法治区委员会命名表彰，经验在全区广泛交流推广。

化解争议，先找病根。泾源县先后出台行政争议协调化解实施方案、府院联席会议制度、行政事业单位印章管理制度、政府合同管理办法、财政大额资金审批管理办法等一揽子制度。把执法不规范、公章管理不严、合同审查不实、违规举债干工程等漏洞逐一堵上。

在此基础上，该县成立由县委政法委书记负责、政府分管副县长牵头，纪委监委、法院、检察院、法律顾问等组成的审核工作专班，通过专家咨询会、研判分析会，对各类争议案件逐一“体检”，给出针对性处置建议。党政负责人出庭应诉通报机制和应诉绩效评价机制同步落地，倒逼责任单位负责人出庭、出声、高质量应诉。

县法院对涉党政机关民事案件实行“一单六联”抄报，向县委、县政府、纪委监委、政法委、司法局及涉案单位同步提醒督促，推动争议止于“未诉”；庭前未化解的再导入审判、执行程序。府院、府检、府监联动机制常态化运行，定期会商疑难案件，从源头压降争议。

针对两类案件，泾源建立台账、清单销号、定期调度。对程序实体合规的案件，督促责任单位主动协商，以拉长履行时间换取筹措财政资金的空间；对涉嫌违规的，移交纪委监委依法处理；对争议较大、当事人坚持诉讼的，则指导制定应诉方案、积极申辩，最大限度减少败诉风险和财政损失。

行政复议的“把关、减压”作用同步彰显。2023年以来，全县受理行政复议案件102件，纠错31件，一批行政争议案件在复议环节即告了结。

全县还建成综治中心、庭前调解室、行政争议化解中心等阵地，坚持“应调尽调、能调尽调”，通过耐心细致的思想工作和积极履约的实际行动，说服当事人合理让步、分期清偿，既“减量降本”，又“案结事了人和”。

机制之变带来实打实的变化。涉府民事案件立案数量由2022年的330件降至2025年的179件；2023年以来，法院“一单六联”抄报327份，撤诉和庭前成功调处率保持在50%以上；行政案件结案败诉率由2023年的16.7%降至2025年的6.52%，2026年至今保持“零败诉”。截至2026年9月，全县累计兑付、清偿债务4.5亿元，节省诉讼费、利息、执行费等财政支出0.87亿元；分批兑付26个群体性征迁安置补偿款1.6亿元，群体信访、越级走访势头得到有效遏制。清欠中小企业账款方面，“6·30”台账中2002笔逾10.75亿元欠款已基本清偿完毕。

严明的问责，匡正了涉府行政和民事行为。2023年以来，纪检监察机关累计处置违规举债等失职失责问题线索18条，立案6人、处分4人，追回资金941.78万元，责令责任单位撤销违规行政合同112份，避免经济损失0.17亿元。

与此同时，泾源县连续5年公布重大行政决策目录，3年来编制公布重大行政决策15件，审查各类文件、合同近600份；纪检监察机关立案6人、处分4人，追回资金941.78万元，责令撤销违规行政合同112份。近3年来，全县未再发生因违规盲目决策、不作为乱作为引发的新增行政争议。

泾源县委相关负责人表示，全县将深化“2+1+3”机制，为县域高质量发展注入更坚实的法治保障，也为经济欠发达地区破解涉府争议提供了可复制、可推广的“泾源样本”。

来源：固原市司法局