营商环境好不好，企业感受最直接；政策落地实不实，市场反应最灵敏。

今年以来，银川市紧扣“宜商银川”建设目标，聚焦企业全生命周期痛点，以“企业诉求化解”和“企业评价部门”两大机制为核心抓手，构建起“收集—办理—评价—整改”的闭环治理体系，精准锁定用工、融资、审批、执法等高频难点。上半年数据显示，全市企业诉求办结率达92%，企业评价A级占比从去年的38%跃升至69%——数据的背后，是一场政府服务逻辑的深刻变革。

减环节、提效率：让企业办事更便捷

“我们正在探索更多‘人工智能+’场景，最大限度压缩审批时限、降低企业办事成本，真正做到让企业少跑腿、数据多跑路。”银川市审批服务管理局政务服务管理科科长马超说。

过去，企业办事最怕什么？材料反复填、窗口来回跑、部门多头找。如今在银川市民大厅，高频事项的办理正在经历一场“静悄悄的革命”——数据跑腿代替了人跑路，智能填表让繁琐的重复录入成为历史。有企业经办人算过一笔账：以前办一个项目审批，光准备材料就得折腾好几天，现在系统自动复用，半小时就能拿到证。

这样的变化，源于银川“全链条·靠前办·智能办”改革的持续深化。在“高效办成一件事”基础上，审批局积极探索“人工智能+政务服务”新场景，全市已梳理“一件事一次办”事项惠及经营主体超5万户。

更让企业感到贴心的是“项目管家+专家”定制服务——重点项目来了，政府工作人员主动上门，变“企业跑腿”为“政府跑腿”。惠企政策兑现环节同样在提速，政企通平台通过AI精准匹配，让符合条件的企业“免申即享”，再也不用企业自己盯着政策文件“大海捞针”。从立项到投产，全链条的数字化改造，正让银川成为企业眼中“办事不费神”的效率高地。

保要素、破瓶颈：让企业“轻装上阵”

用工难、融资贵，这两座大山压得多少中小民营企业喘不过气。银川的破题思路很直接：企业缺什么，政府就补什么。

先说用工。“普工常年招、技术岗常年缺”——这是不少中小企业面临的共同尴尬，基于此，市人社局打出了组合拳。“线上，依托‘宁夏人社一体化系统’和‘宁好就业’平台免费发布岗位信息；线下，招聘会设‘中小企业专区’，工业园区里建起‘用工服务载体’，岗位征集、人才引进、补贴申报一站式送到企业门口。”银川市就业与创业服务中心主任张帆说。

最让企业叫好的是“中小企业技能人才直培计划”——政府征集共性培训需求，机构送教入企，员工白天上班、晚上“夜校”充电，费用政府补贴。职业院校的实训基地向中小企业开放，提供“共享技师”驻企服务。园区里还设立了“劳动关系帮办站”，劳动合同签订、薪酬制度设计等免费咨询，把劳动争议掐灭在萌芽里。

再说融资。中小企业贷款难在哪？信息不通、增信无门。银川的思路是“双向打通”。线上，“信易贷”和“政企通”平台让企业一键发布融资需求，金融机构限时抢单；线下，政银企对接会围着重点产业“精准画像”，让钱和项目面对面。

“在担保环节，政府性融资担保机构推广‘见贷即保’，综合担保费率压到1%以下。”银川市委金融办协调发展科科长李思远说，围绕新材料、装备制造、葡萄酒等重点产业链，银川还在探索“一链一策”供应链金融。今年以来，全市通过各类融资对接活动帮企业拿到贷款超50亿元，金融活水正从“被动等贷”转向“主动滴灌”。

强法治、优监管：让执法既有力度又有温度

“以前一天接待两三拨检查是常态，现在扫码入企、联合检查，负担明显轻了。”这是“白名单”制度推行后不少企业的真实感受。

银川市司法局在全区率先建立涉企行政检查“白名单”制度。“我们将106家信用好、风险低企业纳入‘白名单’管理，明确221项免检、降频事项，通过差异化监管释放企业自主发展空间。”银川市司法局副局长蒋丽萍说。

核心逻辑很简单——信用好的少查甚至不查，问题多的重点盯。司法局定了五条硬杠杠：近三年没有较大处罚、没出过安全事故、信用没污点、无拖欠工资社保行为、不偷税漏税。2025年，通过“自主申报+部门审查+会商认定+政府审定+公示公告”五步流程，首批筛选112家“白名单”企业，配套221项免检降频事项，年底动态调整至106家，做到了“有进有出”。今年申报期内551家企业申报，经初审、复审，最终403家优质企业脱颖而出，“白名单”覆盖面大幅拓宽。依托“政企通”平台搭建的“涉企行政检查白名单”专区，让申报审查全流程线上化。

更硬核的是“扫码入企”。执法人员入企前必须生成“二维码”，企业扫码核实身份和检查事项，查完在线评价。“不报备不检查、不扫码不入企”——用技术手段把权力关进笼子。截至目前，全市“亮码”入企检查10352次，企业评价6550次。“综合查一次”改革同步推进，三批联合检查清单、518项联合事项、累计3048次联合检查，“进一次门、查多项事”成为常态。同时开展非现场检查1258次，能线上看的绝不进厂门。

效果怎么样？问卷调查显示，超八成“白名单”企业感觉检查频次少了、迎检成本降了。第一批“白名单”企业里，超七成实现“零打扰”免检，其余全年检查控制在4次以内，其中近一半只被查了1次。

柔性执法同样有温度。“首违不罚、轻违免罚”不是空话，银川动态管理“包容免罚”清单，760项不予处罚、235项从轻减轻处罚事项一一列明。今年以来，全市办理不罚免罚案件430件，为企业挽回经济损失277.72万元。

听诉求、真评价：让企业当“阅卷人”

渠道通不通，企业最有发言权。银川把门打开，让企业随时能找到人说话。依托“政企通”平台和5556666服务专线，加上常态化“政企早餐会”、纾困解难会和入企走访调研，目的就一个——让企业的难处能反映上来。诉求收上来后，分类梳理、明确权责，限时办结、结果反馈。机制运行以来，全市受理企业诉求543件，协调解决502件，办结率92%。

光把事办完还不够。银川同步建立《企业评价部门服务质效工作机制》，变“政府自评”为“企业说了算”。评价对象覆盖所有涉企服务部门、6个县市区、产业园区，围绕“响应速度”和“办理成效”两个维度，划分为A、B、C、D四个等级，形成“诉求收集—部门办理—企业评价—整改提升”闭环。评价结果按季度呈报市委、市政府主要领导，并纳入年度绩效考评。

为了让企业“愿评、敢评、方便评”，银川委托第三方独立开展评价，部门全程接触不到原始评价信息，消除企业“不敢评”顾虑。同时推行“一事一评”，对重点诉求主动回访。一年多来，累计评价400余条典型诉求，A级占比从38%提升至69%，85%的部门办理成效较好。

干得好的有事实为证。兴庆区月牙湖乡有企业反映蜜瓜种植补贴拖欠，区里主动上门沟通，分期兑现200多万元，回访时企业充分肯定。市生态环境局接到酒庄反映监测频次过高，核实后及时解释，还举一反三推出6项降频措施。

目前仍有15%的部门处于C、D级，一些历史遗留问题化解周期长、企业反复投诉的情况依然存在。对此，银川建立“督查督办+整改销号+企业确认”闭环机制，市委、市政府督查室跟踪督办，整改完成由企业确认方可销号，确保问题真解决、不反弹。

下一步，银川将重点推进“伴企走流程”沉浸式调研，聚焦项目审批、政策兑现等高频事项，全流程跟随企业办理业务，实地感受哪个环节卡住了、哪个程序慢了，每季度聚焦一个主题做穿透式分析。银川市营商环境促进局副局长黄海泉说：“归根到底一句话——让‘企业有感、部门有责’成为银川营商环境的鲜明底色，让宜商银川真正成为企业发展的坚强后盾。”