近年来，宁夏银川市坚持将“小切口”“小快灵”立法作为推动法治政府建设、提升治理效能的关键抓手，聚焦发展所需、民心所向，在生态保护、城市治理、民生保障等领域精准发力。通过“立改废”并举筑牢制度根基，让立法既精准对接国家战略、吃透“上情”，又紧密贴合地方实际、体察“下情”，真正做到既接天线又接地气，为经济社会高质量发展注入了持久而强劲的法治动能。

立制创新 锚定发展方向标

银川市以制度创新破解发展难题，通过前瞻性立法与机制完善，让法治成为城市发展的“定盘星”。从聚焦实际需求的立法创新到全流程闭环式质量把控，构建起覆盖广、回应快、质效高的立法体系，让每一部法规都贴合城市发展脉搏、契合群众期盼。

创新立法回应发展关切。在全国率先以立法形式设立“黄河流域生态保护主题宣传实践月”，将黄河安澜守护纳入法治轨道，为先行区示范市建设夯实根基；率先立法设立“银川企业家日”，以城市名义彰显尊商重企理念，激活民营经济活力。2023年以来制定修订地方性法规与政府规章33件，覆盖生态、民生、产业等领域，2025年更聚焦城市更新、医疗急救等5大重点领域，创新性地设立了11个专项工作专班，建立了“一个项目、一个专班、一抓到底”的工作机制，确保立法精准对接需求。

机制创新筑牢质量防线。银川市在立法全链条发力，2023年率先在全区出台《银川市政府规章后评估办法》，对符合与经济社会发展和公众利益密切相关、社会影响面广、社会关注度高，且实施已满三年等条件的规章开展“法治体检”，今年以来已完成3件规章评估并启动2部规章修订。同时，开设群众参与立法“直通车”，建立10个基层立法联系点，累计收集意见建议1200余条，其中200余条被直接采纳。西夏区镇北堡镇联系点创新的“立法联络员”制度，从企业、群众团体中选聘35名联络员，让立法真正扎根群众土壤。

立法破题 绘就治理新图景

城市治理的痛点在哪里，立法就跟进到哪里。银川市以精准立法破解治理顽疾，从城市更新的系统推进到公共服务的优化升级，用法治思维打破部门壁垒，实现治理效能的整体跃升。

特色立法规范城市更新。针对城市发展瓶颈，银川市出台西北地区首部城市更新综合法规《银川市城市更新条例》，于2025年9月1日正式施行，标志着银川城市建设进入“立法引领更新”的新阶段。条例明确老旧小区、街区、厂区及城中村等更新范围，建立“专项规划+片区策划+项目库+年度计划”统筹机制，确立标准化实施流程，打破部门协作壁垒，推动城市建设进入“立法引领更新”的新阶段。

精准立法破解民生难题。面对机动车保有量突破147万辆的治理压力，银川市及时修订《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例》，创新“错时共享停车”制度，推动多家单位内部停车场节假日免费对外开放，2024至2025年累计新增停车位2万余个，有效缓解停车难问题。秉持“小快灵”立法理念，摒弃“大而全”模式，将《互联网租赁自行车管理办法》纳入2025年立法计划，精准破解共享单车违规行驶、乱停乱放等民生痛点。

法治暖心 厚植民生幸福感

“民有所呼，法有所应”，银川市始终把民生温度融入立法细节，从供暖保障到政务服务，用制度刚性守护群众美好生活，让法治阳光照进百姓生活。

立法提质守护暖冬民生。聚焦供暖这一“民生大事”，面对供热企业、居民用户和政府管理部门之间的多方利益协调难题，及时修订《银川市城市供热条例》，经过多轮调研、听证和协商，在全区率先将居民供热温度标准从18℃提升至20℃。同时，通过推进老旧管网改造、安装远程测温设备、强化企业考评等举措，系统性解决“冷冬小区”问题，用法治手段把温暖送到群众心坎上，切实回应民生关切。

制度护航优化政务服务。《银川市政务服务管理办法》作为西北地区首部综合性政务服务规章，将于2025年12月1日起施行。该办法不仅填补了银川市“一枚印章管审批”改革11年来政务服务领域的行政立法空白，更是用实际行动践行了立法为民的初衷。该办法明确自助服务、延时办理等便民举措，为特殊群体开辟绿色通道、提供上门服务。同步实施的《无障碍环境建设管理办法》，要求公共设施建设必达无障碍标准，让政务服务既有速度更有温度。

依法治污 守护湖城生态美

“塞上湖城 大美银川”的碧水蓝天，离不开法治的坚实守护。银川市构建40余件生态法规组成的保护网络，从黄河流域到城市肌理，用最严格制度筑牢生态安全屏障。

立法护航黄河生态安全。以《中华人民共和国黄河保护法》的出台为契机，银川市积极推动地方立法与配套政策体系建设，2022年修订的《银川市水资源管理条例》发挥核心统领作用，确立了 “以水定城、以水定地、以水定人、以水定产” 原则。同时，配套出台了多项具体的政策文件，《银川市水资源行业管理职责规定》细化13个部门的水资源管理职责解决了过去职责交叉、监管空白的问题，建立了协同管理机制；《银川市再生水置换收储交易管理办法（试行）》，推动再生水规模化利用，有效置换黄河淡水资源，破解了资源型缺水瓶颈，将黄河银川段生态保护从“软任务”变为“硬约束”。

立法推动城市生态升级。2024年制定的《银川市海绵城市建设管理条例》，有效填补该领域立法空白，对有效提升水资源利用效率、缓解城市内涝具有重要意义，为全域开展海绵城市规划、设计、建设运营维护及其监督管理活动提供法治保障。截至目前，已对495个新建、扩建、改建项目开展专项审查和巡查，下发巡查记录122次，各类项目建设质量和效果大幅提升，为生态宜居城市建设注入法治动力。

法治兴则城市兴，法治强则城市强。银川市始终坚持立法与时代同频、与改革共振、与民生共鸣，以“小切口”做好“大文章”，用“小快灵”彰显“大担当”。从制度创新到治理实效，从生态守护到民生改善，银川市将持续深化立法实践，让良法善治成为核心竞争力，为奋力谱写中国式现代化银川篇章提供坚实法治保障。

来源：银川市委宣传部

分享让更多人看到