标准化的基础设施、一站式执法办案、全过程执法监督……近年来，宁夏银川市公安局以“四化标准”，全力打造民警期待的执法办案中心，提升执法办案质效。

银川市公安局坚持法治思维、科技赋能，以严格规范公正文明执法为总要求，以执法能力建设为支撑，以打造民警期待的执法办案管理中心为目标，以加强执法监督管理工作为抓手，聚焦执法办案管理中心提质增效，积极构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治保障体系，助推形成银川特色“智慧法制”大格局。

执法办案管理中心。银川市公安局供图

基础建设标准化 推动执法办案管理中心建设

2021年底，占地面积4600平米的银川市公安局执法办案管理中心全面建成，2022年1月正式投入使用。

该中心设置执法办案、执法监督管理、涉案物品管理、执法办案辅助四大功能区，融合服务、保障、监督、管理、指导等功能于一体，共有功能用房60间，能够满足80名嫌疑人同时候问。

该中心运行以来，银川市进入中心办理案件4679起，由统一看管、体检、送押 5849人，提供见证人到场、法律文书邮寄、价格鉴定等办案辅助服务500余次。

先行先试、建章立制。银川市公安局制定《“一站式”执法办案管理中心使用管理规定》，明确办案范围和工作职责，优化岗位设置和勤务模式，详细规定从入区到出区各环节的使用和管理，强化安全管理和服务保障，严明执法监督与责任。配套建立健全入区、离区、合成作战等34个工作规定和嫌疑人押解送押岗位职责等13个岗位职责，针对中心运行、人身安全检查等流程性工作制作7张流程图。

依托智慧公安数字警务超市，以“好用、管用、爱用”为目标，以“数据建模-指导实战-反哺应用”为路径，建立刑拘转捕率等10个数据模型，用数据模型实现对人员、场所、卷宗、涉案财物等关键要素全量、实时、动态监管，通过分析执法数据及时掌握执法态势，推进执法数据归集管理和智能化应用，赋能基层实战。

服务保障智能化 实现一站式执法办案

“将嫌疑人送至执法办案管理中心，人身检查、信息采集、候问看管、体检送押等流程性工作全部由执法办案管理中心工作人员负责，一起案件能节省2小时左右，这里还设置了共享办公室、宿舍和休闲区，我们现在都愿意在这里办案。”银川市金凤区公安分局经侦大队民警王璐薇说。

银川市公安局严格落实“应进尽进、能进则进”要求，规定嫌疑人抓获后2小时内必须进中心办理，每天通过巡查通报督促落实，杜绝基层办案区办案无人看管、单人询问、刑讯逼供、超期羁押等执法问题。

银川市公安局执法办案管理中心完善入区预约、智能预警等功能，将灵武市、永宁县执法办案管理中心及所队办案区统一纳入监督管理范围，通过信息化、智能化升级，巡查管理民警在电脑前就可以实时掌握嫌疑人动态和办案中心饱和度，对不规范行为即时提醒整改，累计开展巡查62次，已完成整改发现的26项问题，全市执法办案中心（区）内安全隐患问题数同比减少15.67%。

针对持续深化执法办案管理中心2.0建设，银川市公安局常务副局长杜勇说：“银川公安将坚持执法办案管理中心在执法规范化建设体系的牵动作用和中枢地位，进一步梳理案件合成作战工作需求，加强合成作战专业队伍建设，加快明确常见多发刑事、行政案件范围、取证标准以及审讯要点，依托执法办案平台实现办案办理指引数字化，探索研发移动办理、远程审批等便携终端功能，持续推进公安法制工作专业化现代化。”

介入指导及时化 强化案件办理质效

5月29日，银川市金凤区的温某在英国剑桥大学留学期间，被人以名下银行卡涉嫌洗钱需交纳保证金为由电信诈骗860万元。

温某家人向银川市金凤区公安分局报案后，因涉案金额较大，金凤区公安分局邀请金凤区人民检察院提前介入，金凤区人民检察院审核认定金凤区公安分局对该案没有管辖权，要求移交。银川市公安局法制支队同步介入，二次主动牵头组织银川市人民检察院、金凤区人民检察院、刑侦支队、金凤区公安分局开会商讨该案管辖问题。

经沟通，金凤区人民检察院向公安机关出具《金凤区人民检察院适时介入法律意见书》，明确管辖权，金凤区人民法院对涉案被告人判处五至六个月的有期徒刑，并处罚金。

执法办案管理中心对全量涉案违法犯罪嫌疑人及在办案中心办理的案件和待处理人员，提供基础信息即时查询、调证取证快速响应、线上专业研判服务等5类支撑服务，完善法制部门及专业警种前置中心同步上案、指导、审核机制，主动靠前指导基层办案，提供多元化法律服务，特别对重大疑难敏感案事件落实“集体审议及双签字审批制度”，为办案单位提供“管家式”服务，共介入指导重大案件26起，集体会商审议案件28件，检察机关纠正违法数同比下降23.53%。

此外，依托中心速裁法庭全面推行轻微刑事案件速裁机制，简化取证方式、优化证据标准、压缩审批流程，制定操作规范，推行自书材料，实现在中心内完成侦查、起诉、审判无缝对接、高效流转，推动案件集中办、专业办、快速办，机制运行后，一起危险驾驶案件最快48小时内就可以完成审判。

快慢分道，才能保证简案快办，繁案精办，让侦查民警把更多时间用在破大案、要案上，有效减少刑事积案。通过程序上的快速高效，有效防止了案过程中说人情、打招呼等干预执法公正的情形。同时，速裁机制也减轻了当事人因刑罚结果不确定性带来的精神紧张和诉累，提升了群众对公安机关的满意度。

执法监督全程化 全面提升执法质量

“执法办案管理中心对2024年1月1日以后办理的行政、刑事未结案件，通过三色管理模式，并结合网内滚动晾晒，通过明显色差，提醒办案民警提高对长期未结行政、刑事案件关注力度，提高未结案件清理效率。”银川市公安局法制支队支队长王建军介绍道，在全市范围内下发5期三色管理未结行政、刑事案件清单，县级法制部门认领本辖区未结行政、刑事案件，通过对账销号的方式与法制部门上下联动，共同监督未结行政、刑事案件清理情况。截至目前，全市公安机关行政案件结案率达到77.4%，较去年同比上升12.43%。

执法办案管理中心。银川市公安局供图

严格落实三级监测监督机制，形成市局管“总”，县（市）、分局管“精”，所（队）管“细”的监测监督格局，围绕执法六要素，对强制措施期限届满、应立未立、应受未受等40余个常见执法风险点实时动态监测预警，加强对110接处警、执法办案、场所管理、涉案财物的源头管控，实行“日巡查、周研判、月通报”工作制度，发布执法巡查通报364期，中心发布巡查通报32期，督促办案民警整改执法问题，执法质量明显提升。

同时，依托“法制+督察”联合检查模式，以案件评查为抓手，在受理立案、案件定性、办案实效、取证标准等方面持续加强监督指导和审核把关，形成常态化的执法监督管理模式，实现执法办案的全程管理和闭环监督。先后组织开展涉访、涉民生小案、涉企、涉未成年人等专项案件评查，推动将问题解决在萌芽阶段，下发执法质态研判通报5期，执法巡查通报5起，专项巡查4期，通报整改执法问题98个。

执法培训规范化 助推执法能力建设

“我们是否在出警时，设身处地地为群众着想？从而调解好这起矛盾纠纷，值得我们深思。”银川市公安局贺兰县局德胜派出所所长杨沛亮开场的一番话，提醒了身边的民警辅警。

银川公安创新开展“如我在案、如我在办”大学习大讨论，组织全覆盖“同理心”教育、实景式训练，通过80多场次的培训引导全警身临其案、设身处地换位思考，执法效率稳步提升，刑事案件认罪认罚率同比上升2.44个百分点。

聚焦“精准滴灌式”执法办案教育培训，全面落实“法制员”制度，以“训、战、比”共同推进、相互促进为指引，重点聚焦提升法制员法律基础知识、执法管理实战技能、案件审核能力、释法说理能力和执法数据分析能力，举行法制员练兵比武，实现培训与比武联动，做到“以训促学、以学促行、以行促效”。

银川公安还结合时事热点，推动法治保障前移。动态下发执法指引9个，推出8个“教科书”式执法案例及反面典型案例下发全警学习，教育引导全警牢固树立法律规则思维、职权法定思维、程序正义思维、法律面前人人平等思维，切实提升执法服务水平。

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