临近晚饭饭点，宁夏银川市西夏区盈北社区的社区食堂里吃饭的人逐渐多了起来。等待吃饭的人，有社区的老年人，也有放学归来的学生，还有务工人员。大家拿着餐盘，等待用餐。

不一会，臊子面、花卷、包子、汉堡、炸鸡腿、薯条出锅了，大家排着队依次打饭用餐。站在大厅里，听见的是邻里见面时的招呼声、吃饭声、欢笑声。

如今，在银川市，社区食堂已成为一种新型的餐饮服务模式，正受到越来越多的关注。

在崇安社区食堂用餐。人民网 李甜甜摄

社区食堂 民生所盼

“我们老了，行动不方便了，吃饭成了问题。”在盈北社区，记者见到了今年71岁的刘恒生老人。他坦言，现在子女外出工作，不放心老人在家做饭，会选择请保姆或者食堂解决老人的一日三餐。

然而这不是长久之计。“我身边的一位85岁的老哥哥，孩子交了费，却吃不好。”刘恒生老人说，最后这位85岁的老爷爷选择了社区食堂。

2022年以来，通过调研摸底，银川市民政局积极争取区、市资金660万元，将老年助餐服务列入年度民生实事，按照统一名称、统一门头、统一装修和明厨亮灶标准，提升改造48家社区食堂（老年助餐点）。由原先一日一餐改为提供一日三餐，由原先只针对60岁以上老年转为向全体社区群众服务，由原先公办公营转为委托第三方社会组织、连锁餐饮企业运营，走可持续发展路径、增强自身造血能力，获得了群众的一致认可。

老人在鲁银社区食堂用餐。人民网 李甜甜摄

社区食堂虽然按照统一的标准办起来了，但各自又有不同的特点。银川市兴庆区崇安社区食堂有平菇油菜，红烧鸭块，冬瓜炖山药，家常茄子，杏鲍菇炒肉等菜品，午餐一荤一素加米饭，60岁以上老人每餐只需10元。

银川市西夏区盈北社区食堂设有爱心免费餐、免费敬老餐、6元和8元敬老餐、10元学生餐、10元拥军餐，以及12元的一荤两素套餐和12元的臊子面。“来者都是客，我们这里不仅服务辖区的一老一少，还为附近学校的老师和学生、务工人员、警察提供服务，每天吃饭人数大概有400人。”盈北社区书记王红霞说。

银川市金凤区鲁银城市社区食堂针对60岁以上老人推行公益价，对60岁以下人群实行亲民价。一份一荤两素的套餐，60岁以上老人10元，60岁以下人群13元。

“社区食堂，办了一件好事，解决了大民生。”银川市民秦先生说，希望社区食堂越办越好。

企业经营 市场化运作

在采访中，受访者不约而同的谈到了一个话题：如何防止社区食堂不倒闭、不关门？

免费的，不一定长久。社区食堂，不是近日才出现的新鲜事物，在银川已推出七八年。

十二五期间，银川市争取各级资金集中建设老饭桌109处，2015年银川市成功申报民政部第五批居家和社区改革试点城市，银川市民政局提请市政府研究出台《银川市人民政府关于印发银川市全面推进居家养老工作实施意见的通知》，明确对老饭桌给予新建、运营费用支持。

居民吃干净了社区食堂的饭菜。人民网 李甜甜摄

截至2023年1月，全市已建设214家老饭桌，但受疫情、运营机制影响，只有20%正常运营，原有运营模式只针对60岁以上老年人，每天只提供午餐，运营成本居高不下，部分点位政府需要提供公岗人员，甚至有的点位常年依靠社会爱心人士、爱心企业募集款物维持。

“那么多社区食堂经营不下去，其中有一个很大的原因，就是社区食堂不能是纯公益的，该收费的还要收费。”市民陈先生坦言，免费的，不一定长久，“免费，应该有个标准。同时，还应该向社区开放，只有吃饭的人多了，才能从薄利多销中实现收支平衡。”

地方经营，已慢慢实行。“我们致力于做物业+养老，这个社区食堂是国企物业运营，物业费公共收益返补社区食堂，有效防止倒挂。”银房物业副总经理李丽说。

据了解，为解决崇安社区老年人吃饭问题，2019年5月，社区和原唐徕一、二组团宜佳物业协商，将位于唐徕小区东区54号楼西侧二组团小广场的自行车棚，上下两层面积260平方米的公共设施由凤凰北街办事处牵头改造成为社区老人提供服务的期间照料中心和社区食堂，2022年由银川银房物业服务有限公司经营管理。

银川市西夏区1个街道和4个社区由宁夏食速鲜餐饮管理有限公司经营管理。“我们通过企业化运作，提供优质服务，保证饭菜的质量与卫生，吸引更多人来就餐来实现收支平衡。”公司经营管理人员刘进说，只有企业化管理，实现收入大于支出，才能确保社区食堂良性发展。

金凤区鲁银社区食堂。人民网 李甜甜摄

银川市金凤区民政局积极推进社区食堂的社会化运营。由政府通过项目资金支持，完善社区食堂的水电燃气等基础设施和厨房设备，采取以“阵地换服务”的方式（免收房屋、设备租金），引入第三方餐饮企业、社会组织等进驻社区食堂运营。

街道社区作为社区食堂的监管方，通过试运营期间的成本核算，与运营方科学确定60岁以上老年人、残疾人等保障对象的收费标准，日常监督运营方落实食堂安全设施配备、食品卫生等政策规定，定期反馈居民对菜品的质量意见，保障社区食堂的运营安全和食品卫生；除保障对象之外的居民就餐价格，由运营方参照周边餐饮市场价格，以低于市场价的10-20%自行确定，给予运营企业一定的经营自主权。

通过社会化运营模式的推行，丰富了社区食堂的菜品供应、扩大了就餐受益人群范围、降低了社区食堂的运营成本，免除的阵地设备租金全部反馈辖区居民，保障了居民和运营方的合理权益，有效解决了社区食堂运营成本高、菜品不丰富、就餐人数少等问题，在方便居民就餐的同时为社区食堂的长效运营探索出一条良性发展的路子。

全民参与 合力共建

正在社区食堂里练习唱歌的老年人，一听记者前来采访，就坐到一起说起了社区食堂的好处和建议。

“社区食堂是好事，解决了部分老年人、小孩子的吃饭问题。”大家认为，社区食堂方便了一老一小，方便了务工人员，还希望每个社区都应开设社区食堂方便群众。

目前，银川市的社区食堂，多数为政府出资、社区提供场地，招标合适的餐饮公司来经营，服务社区一老一少的同时，还向社会开放。

“目前最大的问题是入不敷出。”王红霞说，盈北社区食堂开设三个月以来，已连续亏损三个月，每月亏损5000元。

崇安社区食堂。人民网 李甜甜摄 

“人工工资是一个大头，另外食材成本过高。”刘进说，如果政府能统一采购，将会降低社区食堂的经营成本。同时，刘进还认为，社会捐赠、民政补助、残联补助如果能向社区食堂倾斜，将极大的改善社区食堂的经营情况。

“我们社区已经出现了一些捐赠案例。”王红霞说，盈北社区的党员裴彦奎，将家庭3人每年的1080元分红换成米面捐赠给了社区食堂，“希望这样的捐赠越来越多，我们的食堂才能办的更好。”

此外，市民张先生建议，应该加大宣传，让更多的人了解社区食堂的经营情况，让更多的人关注、支持社区食堂的发展。

2023年银川市出台了《银川市社区食堂（老年助餐点）管理办法》，委托银川市健康养老产业发展协会逐小区对助餐点进行排摸，向群众发放调查问卷，在了解基本需求的情况下，精准为群众提供助餐服务。

“下一步我们将按照民政部等11部门《积极发展老年助餐服务行动方案》，持续推进社区食堂（老年助餐点）建设，指导各县市区民政局规范管理，争取配置智能刷脸设备、加强绩效考核、链接智慧养老系统，通过精细分析、智慧手段，更好为群众提供优质服务。”银川市民政局养老服务科科长程巍说。

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