行政訴訟敗訴率，是衡量法治政府成色的一把硬尺子。兩年前，寧夏固原市的這項指標還徘徊在20%以上﹔到2026年8月，這一數字已降至1.01%，為全區最低，受到寧夏回族自治區政府肯定。

一降一升之間，是這座西部城市兩年來法治政府建設的力度與溫度。2024年以來，固原市把法治政府建設作為推動高質量發展的重要保障，高位統籌、全域推進，先后獲評寧夏法治政府建設示范地區、蟬聯平安中國建設示范市，法治建設考核連續4年獲全區優秀等次，7個項目獲評全區法治政府建設示范項目。2026年10月，經自治區初審推薦，固原市正式成為第四批全國法治政府建設示范創建申報單位。

會議現場。固原市司法局供圖

“關鍵少數”帶頭，責任層層壓實

法治政府建設，首先考驗的是領導干部。固原市構建起“黨委統一領導、政府牽頭抓總、縣區部門協同推進、社會各界廣泛參與”的工作格局，將法治建設納入效能目標考核，分值佔比5%，紀檢監察、黨政督查、法治機構聯動開展督察18次，推動整改行政敗訴率偏高等問題473個。

緊盯“關鍵少數”，固原在全區率先開展黨政“一把手”述法，60項黨政主要負責人履職清單落地見效，市縣鄉三級述法現場會開了17場，推動整改問題128個，述法評議與責任傳導實現全覆蓋。2024年以來，市委、市政府40次聽取法治建設工作匯報、研究重大問題，272項重點任務如期完成。“黨委導學、政府領學、政法聯學、部門考學”四學機制獲得自治區肯定並在全區推廣，各級黨委（黨組）會前學法2533場次。

會議現場。固原市司法局供圖

把權力關進制度和程序的籠子

重大決策如何不“拍腦袋”？固原連續6年公開重大行政決策事項目錄，建立“制定前評估+制定中審查+實施后評估”全鏈條審查機制，重大決策、規范性文件、行政協議合法性審查實現全覆蓋，連續6年合法性審查率、集體討論率均達100%。這一模式被中央依法治國辦肯定並向全國推廣。

立法同樣瞄准民生“小切口”。《固原市移風易俗促進條例》等7件法規規章相繼出台，其中以立法保護紅色文化遺址的做法得到司法部肯定﹔牽頭完成的全區首次市級層面協同立法《清水河流域協同保護條例》，為跨區域生態治理提供了制度樣本。2024年以來，全市審查各類文件265件，制定行政規范性文件114件，合法性審核率、備案率均達100%，同時定期清理，宣布失效143件、廢止94件。

行政執法現場。固原市司法局供圖

執法有力度更有溫度

“進一次門、查多項事”，正在成為固原涉企執法的常態。全市160家執法部門制定涉企檢查計劃並備案，梳理“綜合查一次”清單13類52項。2025年以來，“綜合查一次”推進1060次，“掃碼入企”11346次，非現場監管超10萬次，檢查頻次下降15.3%，企業評價滿意率100%，形成的“三維監督”體系入選全區規范涉企執法典型案例，計量器具“碼上監管”入選國家市場監督管理總局典型案例。

監管不僅要減頻次，還要提精度。固原實施綜合監管“一業一冊”合規制度，梳理合規經營清單32類194項﹔報備重大行政處罰決定書443件，法制審核率、報備率均達100%﹔在食品藥品等重點領域開展專項整治，行政處罰決定書履行率100%。案卷評查2804本，針對93類問題制發督辦函、意見書158份，辦復率100%。

柔性執法讓企業感受到溫度。“首違不罰”“輕微免罰”全面推行，包容免罰2801件，交通運輸、生態環保等領域柔性執法經驗在全區推廣。政務服務的提速更為直觀：“高效辦成一件事”累計辦結76.9萬件，申請材料減少70%以上、審批時間提速80%以上，道路挖掘修復“一件事”改革經驗在全國推廣﹔123項獎補政策“免申即享”，惠及20余萬戶（人）次，補助資金超40億元。市縣兩級現場辦公幫助企業解決問題479個、降低成本11.2億元。

信用建設同步跟進。“兩書同達”信用修復機制發出提示函1702件，專項整治政務失信行為，審核行政協議168件﹔22個領域1015項事項進駐政務服務中心，實現“一網通辦、一窗出証”，食品生產加工小作坊登記等4個事項“零材料”辦理，行政許可按期辦結率100%。營商環境之變反映在經濟賬上：全市GDP增速連續三年保持在5.6%以上，經營主體淨增1.27萬戶，固原市入選全國深化普惠金融改革試點城市，原州區入選第二批全國縣域商業領跑縣。

普法宣講現場。固原市司法局供圖

把矛盾化解在基層末端之前

在固原，大量矛盾糾紛被化解在訴前、化解在一線。深化“塞上楓橋”基層法治工作機制“1+1+3”固原實踐，累計排查化解矛盾糾紛10余萬件、化解率保持在98%以上，做法入選全國市域社會治理創新優秀案例，“一警四聯”獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型，將台堡人民法庭入選全國首批“楓橋式人民法庭”。西吉縣、隆德縣獲評全國信訪工作示范縣，公眾安全感滿意度連續9年居寧夏五市第一。圍繞供熱季供暖等群眾高頻訴求，“12345”便民熱線制定高頻事項責任清單和首接責任制，對9類98項信訪問題逐一明確責任部門，按期辦結率同比提升1.9個百分點，命案發案數逐年下降。

精准普法也在厚植守法土壤。固原深入挖掘紅色法治文化資源，培育“六盤山下石榴紅”法治宣傳教育品牌，累計開展各類普法宣傳活動9100余場次，市司法局等4家單位獲評全國“八五”普法中期表現突出單位，創新打造的紅色法治文化品牌被推薦上報司法部。

行政爭議的化解重在“實質”二字。固原建立“機關自查自糾、復議中端過濾、司法訴訟兜底”的全鏈條治理體系，2024年以來辦結行政復議案件1015件，調解化解254件，行政機關負責人出庭應訴率連續4年保持100%﹔行政復議法律文書履行監督制度入選司法部《2025年行政復議工作白皮書》。訴源治理的前端發力，正是敗訴率從20.29%降至1.01%的關鍵所在——前端預防比末端應訴更具成本優勢。

工作人員現場普法畫面。固原市司法局供圖

以評促改，向示范沖刺

按照第四批全國法治政府建設示范創建安排，2026年9月，自治區圍繞案卷評查、資料查証、法律知識測試、創新性工作四項指標，對固原等4個市、縣進行了預評估，固原市位列第二，被推薦為第四批示范創建申報單位﹔涇源縣“黨政機關爭議問題2+1+3化解模式”被選為單項創建項目。

作為西部欠發達地區，固原的探索以“低成本、可復制”為導向，形成了三條具有推廣意義的經驗：“塞上楓橋”“1+1+3”機制把法治力量下沉到基層末梢﹔“綜合查一次+掃碼入企+非現場監管”組合改革在檢查頻次下降15.3%的同時保持監管不缺位﹔行政爭議全鏈條治理証明，前端預防遠比末端應訴更具成本優勢。

與此同時，對照創建標准，固原建立起任務、問題、整改“三本台賬”，實行清單化管理、閉環式銷號，引入第三方專業機構分領域精准指導，組織整改“回頭看”，堅決杜絕紙面整改﹔同時深化“綜合查一次”“掃碼入企”“免申即享”等創新實踐，提煉可復制、可推廣的固原經驗。

從“政府說了算”到“依法說了算”，從“多頭檢查”到“綜合查一次”，從“末端應訴”到“前端預防”，固原市正以一次次具體的轉變，讓法治成為這座城市最鮮明的底色和最有力的競爭力。