12月5日，國際志願者日。對寧夏回族自治區銀川市而言，這一天將多一重特殊意義——《銀川市志願服務促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。這部共22條、立足“小切口”的地方性法規，經銀川市人大常委會審議通過、自治區人大常委會批准，標志著銀川志願服務邁入法治化、規范化、常態化新階段。從此，塞上湖城的“志願紅”，有了更堅實的制度護航。

“以前做志願服務，哪有需要去哪裡，全憑一腔熱情，遇到意外傷害、經費保障這些問題，心裡總沒底。現在有了《條例》，我們志願者終於有了靠山。”2024年全國志願服務“四個100”最美志願者謝雙義的一番話，道出了許多志願者的心聲。從“憑熱情”到“有法依”，這部法規回應了基層最真實的關切。

志願服務是社會文明進步的重要標志，也是創新社會治理、促進社會和諧的重要抓手。如何讓“紅馬甲”從一陣風變成一道景？如何讓志願者的熱情不被現實難題消磨？銀川選擇以法治作答。《條例》堅持黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，明確自願、無償、平等、誠信、合法原則，從體制機制、服務供給、組織保障、權益保護、激勵引導等方面作出具體安排，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”格局，讓志願服務不再是“單兵作戰”，而是“全域協同”。

立法過程，本身就是一場凝聚共識的“大合唱”。前期調研階段，市委社會工作部、市人大常委會法工委成立立法起草組，分行業、分領域聽取部門、鄉鎮（街道）、村（社區）和志願服務組織負責人意見，赴外地學習借鑒﹔中期起草階段，在銀川日報、市政府門戶網站全文刊登《條例》文本，共征集意見建議192條，採納69條﹔后期論証階段，又通過基層立法聯系點和座談會反復論証，赴自治區人大常委會法工委當面聽取指導。

細讀《條例》，五個特點鮮明：體制機制突出“全域協同”，將志願服務納入國民經濟和社會發展規劃，經費列入財政預算﹔服務供給突出“融入治理”，聚焦專業、應急、青少年和基層治理，把志願力量嵌入突發事件應急管理體系和村（社區）服務﹔組織保障突出“多元支撐”，統籌場地、平台、培訓、資金，形成“陣地+平台+人才+資金”體系﹔權益保護突出“全鏈保障”，構建“事前有保障、事中有支持、事后有救助”機制﹔激勵引導突出“德者有得”，通過星級認定、服務積分、公共服務優待、優先招用等，讓好人有好報、有德者有得。

法治的種子，早已在銀川志願沃土中萌芽。今年，銀川以“志願銀川·鳳彩熠熠”品牌為牽引，印發《銀川市志願服務禮遇嘉許實施細則》，在就醫、就學、就業、文旅等方面明確23項優待﹔區市共建志願服務項目孵化基地建成使用，首批入駐項目50個﹔建成市志願者服務平台，集成注冊、發布、招募、時長記錄、激勵回饋等功能﹔聯合多部門開展專項整治，清理買賣志願服務時長、証書等行為﹔在2025年全國志願服務“四個100”評選中，賀蘭縣“紅馬甲”保護黃河生態志願服務隊、“安居大媽”關愛高齡獨居空巢老人項目、興慶區康園社區3個典型入選。從黃河岸邊到社區樓棟，從大型賽會到鄰裡守望，500余場主題活動、27個“專業社工+志願服務”融合社區，讓“志願紅”成為銀川基層治理的溫暖底色。

從“一陣風”到“一道景”，從“憑熱情”到“有法依”，銀川以《條例》為綱，把分散的愛心匯成有組織的力量，把偶發的善舉變成可持續的行動。12月5日，當國際志願者日與法治施行日相遇，不僅是一部法規的落地，更是一座城市對“德者有得”的價值確認，對“人人可為”的制度邀約。期待更多人在法治護航下加入志願行列，讓“鳳彩熠熠”輝映塞上湖城，讓每一束微光聚成火炬，讓志願紅成為銀川最動人的文明底色。

來源：銀川市委社會工作部