一場歷時5年的行政賠償“拉鋸戰”，在2024年春天畫上句號。寧夏涇源縣某機磚廠在國家“綠盾行動”專項整治中被拆除后起訴索賠，案件歷經一審、二審、發回重審，雙方多次對簿公堂、兩敗俱傷。涇源縣行政爭議化解中心主動出擊，邀請市中院、檢察院、自然資源局等多方坐到一起，幫雙方算清風險賬、找准合理預期，最終以98萬元補償協議握手言和。

同樣是在涇源，湖南一家會計師事務所為當地7個單位18個項目提供竣工財務決算服務后拿不到錢，一紙訴狀告到法院。縣行政爭議化解中心收到“一單六聯”抄報后，當天發函，組織各方調解，一天之內18件涉府民事合同糾紛一次性調解成功並完成司法確認，企業還放棄了6萬余元利息。

還有一起拖了7年的“骨頭案”。馬某、賽某與涇源縣城鄉建設和交通運輸局的房屋拆遷糾紛，歷經7年、多次信訪仍未實質性化解。2025年1月，縣行政爭議化解中心在全面審查事實証據、反復溝通的基礎上，促成雙方分別簽訂60余萬元和115萬余元的調解協議並完成司法確認﹔當年11月，同類型案件又有5件一攬子化解，疏通了多年的征拆“堵點”。

這三起案件，是寧夏回族自治區涇源縣深化“2+1+3”化解模式、推動涉黨政機關爭議案件實質性化解的縮影。

涇源縣曾屬國家級六盤山連片特困地區核心區，財政收入常年不足1億元。受財力限制和征遷安置補償等歷史遺留問題影響，全縣涉黨政機關行政案件、民事案件在“十四五”初期一度爆發式增長，加之監督機制落實不嚴、行政執法能力偏低、應訴工作流於形式，涉府爭議不斷“上行”“外溢”，“經濟小縣”與“信訪大縣”的鮮明反差，一度制約著當地法治政府建設和營商環境。

2023年以來，面對近20億元政府存量債務引發的矛盾風險，涇源縣緊扣全面依法治縣，建立推行“2+1+3”化解模式，即行政、民事兩類案件，一個機構專班，三類處置方式，實現了爭議化解從“被動應付”向“主動攻堅、系統預防”的根本轉變。縣裡成立審核工作專班，對每一類案件進行合法性、合規性、合理性“三堂會審”，把程序和實體上的症結逐一摸清，再開出針對性“藥方”。該模式已被寧夏回族自治區黨委全面依法治區委員會命名表彰，經驗在全區廣泛交流推廣。

化解爭議，先找病根。涇源縣先后出台行政爭議協調化解實施方案、府院聯席會議制度、行政事業單位印章管理制度、政府合同管理辦法、財政大額資金審批管理辦法等一攬子制度。把執法不規范、公章管理不嚴、合同審查不實、違規舉債干工程等漏洞逐一堵上。

在此基礎上，該縣成立由縣委政法委書記負責、政府分管副縣長牽頭，紀委監委、法院、檢察院、法律顧問等組成的審核工作專班，通過專家咨詢會、研判分析會，對各類爭議案件逐一“體檢”，給出針對性處置建議。黨政負責人出庭應訴通報機制和應訴績效評價機制同步落地，倒逼責任單位負責人出庭、出聲、高質量應訴。

縣法院對涉黨政機關民事案件實行“一單六聯”抄報，向縣委、縣政府、紀委監委、政法委、司法局及涉案單位同步提醒督促，推動爭議止於“未訴”﹔庭前未化解的再導入審判、執行程序。府院、府檢、府監聯動機制常態化運行，定期會商疑難案件，從源頭壓降爭議。

針對兩類案件，涇源建立台賬、清單銷號、定期調度。對程序實體合規的案件，督促責任單位主動協商，以拉長履行時間換取籌措財政資金的空間﹔對涉嫌違規的，移交紀委監委依法處理﹔對爭議較大、當事人堅持訴訟的，則指導制定應訴方案、積極申辯，最大限度減少敗訴風險和財政損失。

行政復議的“把關、減壓”作用同步彰顯。2023年以來，全縣受理行政復議案件102件，糾錯31件，一批行政爭議案件在復議環節即告了結。

全縣還建成綜治中心、庭前調解室、行政爭議化解中心等陣地，堅持“應調盡調、能調盡調”，通過耐心細致的思想工作和積極履約的實際行動，說服當事人合理讓步、分期清償，既“減量降本”，又“案結事了人和”。

機制之變帶來實打實的變化。涉府民事案件立案數量由2022年的330件降至2025年的179件﹔2023年以來，法院“一單六聯”抄報327份，撤訴和庭前成功調處率保持在50%以上﹔行政案件結案敗訴率由2023年的16.7%降至2025年的6.52%，2026年至今保持“零敗訴”。截至2026年9月，全縣累計兌付、清償債務4.5億元，節省訴訟費、利息、執行費等財政支出0.87億元﹔分批兌付26個群體性征遷安置補償款1.6億元，群體信訪、越級走訪勢頭得到有效遏制。清欠中小企業賬款方面，“6·30”台賬中2002筆逾10.75億元欠款已基本清償完畢。

嚴明的問責，匡正了涉府行政和民事行為。2023年以來，紀檢監察機關累計處置違規舉債等失職失責問題線索18條，立案6人、處分4人，追回資金941.78萬元，責令責任單位撤銷違規行政合同112份，避免經濟損失0.17億元。

與此同時，涇源縣連續5年公布重大行政決策目錄，3年來編制公布重大行政決策15件，審查各類文件、合同近600份﹔紀檢監察機關立案6人、處分4人，追回資金941.78萬元，責令撤銷違規行政合同112份。近3年來，全縣未再發生因違規盲目決策、不作為亂作為引發的新增行政爭議。

涇源縣委相關負責人表示，全縣將深化“2+1+3”機制，為縣域高質量發展注入更堅實的法治保障，也為經濟欠發達地區破解涉府爭議提供了可復制、可推廣的“涇源樣本”。

來源：固原市司法局