基層治理是國家治理的基石，一頭連著發展大局，一頭牽著萬家燈火。在寧夏，從萬人規模的城市社區到和美宜居的美麗鄉村，各地堅持黨建引領基層治理，不斷探索多元共治路徑，用心化解群眾一樁樁“揪心事、煩心事”，持續提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

辦事服務“搬”到居民家門口

銀川市西夏區興洲苑社區是擁有一萬余名居民的大型混居社區，曾長期受“兩多兩少”難題困擾：常住人口多、服務力量少，群眾訴求多、可用資源少。以往社區設置十余個專項辦事窗口，高高的辦事櫃台隔開工作人員與居民，群眾辦理業務常常需要輾轉多個窗口。社區干部大部分時間被報表、值守工作束縛在工位，獨居老人、殘障群體等亟需上門幫扶的群眾，難以得到及時照料。

改革后的綜合窗口。人民網記者 梁宏鑫攝

“能不能把干部從窗口解放出來，走到群眾身邊去？”西夏區委社會工作部副部長蘇虹向記者道出窗口改革的初衷，一場綜合窗口改革就此啟動。社區拆除高櫃台，將原先10個業務窗口整合為1個“全崗通”綜合窗口，騰挪出的空間改造為便民會客廳、閱讀角。居民無需隔著玻璃辦理業務，可以坐下來溝通交流、反映訴求。社區推行幫辦、代辦、延時辦、預約辦、錯時辦、上門辦“六辦服務”，針對上班族開設周末“不打烊”服務。

“改革之前，我們實行傳統高櫃台窗口模式，居民辦事隔著窗口溝通，心理上存在距離感。窗口崗位劃分細致，設置10個專崗，各崗位隻負責對應業務。”西花園路街道興洲苑社區黨委書記趙雯介紹，過去群眾辦事經常出現“找不對窗口、跑錯崗位”的情況，辦一件事往往要往返多趟。

改革落地后，80%的社區工作者走出辦事大廳，下沉網格一線。網格員人手一本“五色住戶台賬”，紅、橙、黃、綠、白五種顏色，分別標記急難家庭、重點幫扶戶、動態關注戶、普通常住戶、空置房屋。網格員常態化入戶走訪，誰家有重病老人、哪家是外來租住家庭，台賬上一目了然。190余個流動網格服務點，把醫保、社保代辦服務直接送到樓棟單元。

外賣騎手王師傅是轄區新就業群體一員，過去跑單間隙，只能在路邊短暫休整。如今社區打造暖“新”驛站，為騎手提供飲水、應急藥品等便民物資。更值得一提的是，包括王師傅在內的93名騎手化身“移動網格員”，在穿梭小區途中，發現井蓋破損、樓道堆物等安全隱患隨手拍照上報，累計反饋各類民生問題200余件。從“群眾上門找服務”轉向“干部上門解難題”，這座萬人社區的治理難題，在一次次入戶走訪、一樁樁貼心幫辦中逐步化解。

紅白理事會樹新風 移風易俗潤民心

曾經，高額彩禮、紅白事大操大辦，是壓在吳忠市利通區板橋鄉蔡橋村村民心頭的一塊“大石頭”。“別人家彩禮高，自家彩禮少，怕被鄰裡笑話。”礙於面子的陳舊思想根深蒂固，不少家庭為操辦婚事背負沉重的人情債務。

正在演出的移風易俗舞台劇。人民網記者 梁宏鑫攝

村民馬杰籌備婚事期間，村裡紅白理事會主動上門介入。理事會志願者、“新紅娘”服務隊聯合黨員上門開展思想引導，擺事實、講案例，幫村民算清家庭經濟賬。經過反復溝通，馬杰與未婚妻商定彩禮6.8萬元，簡辦婚禮、不大擺宴席。這件事在村裡廣為流傳，成為移風易俗鮮活樣板。如今，村裡已經涌現出一批選擇低彩禮的家庭。

蔡橋村探索實踐“123”工作法：一套機制筑牢根基，兩個載體豐富陣地，三支隊伍聯動發力。“我們推進移風易俗，不是簡單喊口號，而是從上到下形成一套完整聯動模式。”利通區板橋鄉蔡橋村黨支部書記馬龍說。村黨組織修訂完善村規民約，對紅白事落實事前報備、事中跟進、事后復盤全流程管理。黨員、網格員、志願者三支隊伍分工協作，黨員聯戶包聯覆蓋全村七百多戶﹔網格員摸排適婚青年動態﹔由9人組成的“新紅娘”志願服務隊，既牽線搭橋，也宣講婚戀新風。村裡常態化開展低彩禮文明家庭、好媳婦評選，用身邊榜樣帶動鄉風轉變。

移風易俗不止有勸導約束，更飽含民生溫度。村裡的幸福大食堂推行“陣地換服務”模式，老人一頓正餐僅需5元，三菜一湯營養搭配，行動不便的老人還可享受送餐上門服務。選擇簡辦紅白事的家庭，能夠領取食堂免費用餐券。鄉風文明建設與便民服務雙向賦能，既卸下群眾沉重“人情債”，也守護老年人“舌尖上的幸福”，實現“服務聚人心、新風潤鄉村”。目前，全村紅白事備案率達到100%，攀比鋪張的舊風氣日漸消散。

“針對農村高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養等人情攀比頑疾，切實減輕群眾‘人情債’負擔。”利通區委社會工作部副部長楊濤表示，利通區以紅白理事會為重要抓手，建制度、立規矩、樹典型、強約束，系統推進移風易俗工作。截至目前，全區農村平均彩禮已下降至7.4萬元，累計認定零彩禮、低彩禮家庭1043戶。

集體經濟“反哺”走出產業賦能鄉村治理路

石嘴山市惠農區廟台鄉東永固村，村內留守老人較多。前些年，部分村民安於現狀，內生發展動力不足。2018年，村黨支部書記張健回村任職，他認准一個道理：鄉村治理不能隻喊口號，必須有集體經濟作為堅實底氣。

航拍石嘴山市惠農區廟台鄉東永固村。人民網記者 梁宏鑫攝

村裡集中力量發展枸杞產業，打造“杞夢田園”綜合體，建成枸杞綠色工坊，搭建鮮果、干果、鎖鮮飲料多條生產加工線。經過數年深耕，村集體經濟連續三年突破1000萬元。集體腰包鼓起來之后，村集體將大量收益投入鄉村治理與民生實事。

以往逢年過節，村裡直接給困難戶發放現金慰問，反而引發不少矛盾：家庭條件相近，為何有的家庭能領到補助，有的卻沒有？村兩委轉變工作思路，推出由巷長制升級而來的村級公崗、積分制度。監測戶、低收入群體，通過參與巷道保潔、人居環境整治勞動獲取勞動報酬，堅持“不養懶人，救助靠勞動”，矛盾糾紛變少，群眾干事創業的勁頭更足。

村裡的老飯桌持續運營，運營資金主要由村集體兜底。65‑75周歲老人午飯5元、晚飯3元﹔75周歲以上老人午飯3元、晚飯2元，村集體每年補貼近十萬元。今年，村裡創新推出村級養老金，60周歲以上老年人可申領，申領前提為子女履行贍養義務、遵守村規民約、主動參與人居環境維護。村集體設立助學金，為本村考上大學的學生發放獎勵，先后吸引4名大學生返鄉，其中有人負責短視頻宣傳，單條視頻最高播放量突破11萬﹔設立應急救助金，村民遭遇重大疾病、意外變故時，第一時間給予幫扶。全村實現污水管網全覆蓋，污水處理費用全部由村集體承擔。

“產業強起來，治理才有抓手。”東永固村黨支部書記張健說。在東永固村，產業發展、民生保障、鄉村治理擰成一股合力，集體經濟反哺養老、救助、人居環境建設，大小矛盾盡量化解在村內，走出一條產業興旺、治理高效、百姓安居的和美鄉村發展路子。

微網格織密紐帶 城市更新暖到群眾心坎

興慶區銀虹社區老舊小區集中，房屋建成年代久遠，城市更新改造任務繁重。拆遷改造牽涉千家萬戶切身利益，群眾訴求多元，稍有疏漏便容易滋生矛盾。

黨建聯席會現場。人民網記者 梁宏鑫攝

“政策講百遍，不如上門坐一談。”銀虹社區黨委書記閆園說。社區組建黨員搬遷服務專班，依托“鄉鎮—社區—小區—樓棟—居民”五級黨群共建架構，6200余名專兼職網格員扎根微網格。網格員深入樓棟入戶走訪，把板凳會、議事亭開到居民樓下，將城市更新政策掰開揉碎，面對面講解。針對家庭情況特殊的住戶，落實“一戶一策”個性化幫扶。轄區一位老人對搬遷政策顧慮重重，子女又不在身邊，專班黨員多次上門嘮家常，幫老人算清居住改善賬，協調解決臨時過渡居住難題，徹底打消老人的思想顧慮。

強化黨建引領接訴即辦，社區用好“吹哨報到+象限評價”閉環處置機制，劃分快捷哨、攻堅哨、應急哨三類哨單。網格員收集老舊小區漏水、下水堵塞、公共區域雜物堆積等群眾訴求，社區“吹哨”，職能部門聞哨即動﹔事項辦結后同步開展回訪評價。社區充分調動樓棟長、居民代表、新就業群體共同參與基層治理，把矛盾化解在樓棟、消解在社區。既保障城市更新項目有序推進，也守護好群眾切身利益，做到項目推進有力度，民生服務有溫度。

從鄉村到城市，從產業賦能鄉村善治，到網格深耕社區服務，黨建引領是貫穿寧夏基層治理的鮮明主線。通過建立社區“三個服務”清單體系，加強社區工作者隊伍建設，健全志願服務體系，推進“友好場景”建設等一系列舉措，把群眾的“小事”當作治理的“大事”，動員多元社會力量參與，將矛盾化解在萌芽，把服務送到群眾家門口。塞上大地上，一件件民生實事落地見效，持續夯實基層治理根基，為全區經濟社會高質量發展筑牢堅實保障。