初秋時節，寧夏吳忠市東干渠利通區段渠水澄澈流淌，嶄新混凝土護堤整齊穩固，智能監控設備24小時值守渠堤安全。誰能想到，一年前這裡曾因企業違規頂管施工埋下重大潰堤隱患。2025年5月，利通區人民檢察院依托“渠長+檢察長”水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，聯合寧夏秦漢渠管理處高效處置某新能源企業違法穿越東干渠施工案，以“線索快移、聯合核查、分級整改、長效治理”全鏈條閉環辦案模式，實現安全隱患清零、公共利益修復、行業普法警示三重成效。該案例2026年入選黃河流域水生態保護專項行動十大典型案例，成為寧夏水利與檢察協同高質效辦案的標杆樣本。

機制破局：破解傳統水政執法“單打獨斗”困境

東干渠是寧夏引黃古灌區核心骨干渠道，全長54.4公裡，年均引水5.5億立方米，承擔105萬畝農田灌溉、陝甘寧革命老區近百萬群眾飲水、銀川都市圈生態供水多重職能，渠堤高出吳忠城區30余米，一旦潰決將直接威脅數十萬群眾生命財產安全，兼具水利安全、糧食安全、生態安全、世界灌溉工程遺產保護多重價值。

長期以來，水利部門日常巡查發現涉水違法行為后，常面臨取証手段有限、整改強制力不足、跨領域協調難等短板。為破解治理瓶頸，秦漢渠管理處聯合利通區檢察院搭建“渠長+檢察長”協作平台，出台專項保護方案，建立線索雙向移送、聯合巡檢、聯合取証、磋商整改、回頭看核查五大標准化運行機制，形成“水利專業巡查+檢察法律監督”閉環治理體系，為高質效辦案筑牢制度根基。

2022年至今，雙方累計開展聯合巡檢63次，排查渠道1600公裡，處置涉水問題線索53件，拆除違建、清理渠域垃圾、封堵排污口千余處，成功化解黃羊溝滯洪庫侵佔等多年遺留治理難題，為灌區遺產保護提供法治路徑。

一案全流程解碼：分層施策跑出協同辦案“加速度”

2025年5月21日，秦漢渠管理處巡護人員在東干渠磨子墩退水閘下游巡查發現重大隱患：某新能源企業未取得水行政審批，擅自採用定向鑽頂管工藝，從渠底11.5米處橫向穿越270米埋設管線，疏鬆砂質渠基被掏空，滲漏、塌陷、潰堤風險陡增。一條線索通過“渠長+檢察長”聯絡群即時移送檢察機關，高質效辦案鏈條即刻啟動。

收到線索當日，利通區檢察院公益訴訟辦案組趕赴現場，啟用無人機航拍全域取証，同步聯合水利技術人員實地勘測渠堤結構、核查施工參數，約談企業負責人固定詢問筆錄，同步調取水利法規、渠道設計資料，形成完整客觀証據鏈條，精准鎖定企業違反《中華人民共和國水法》《寧夏水工程管理條例》的違法事實，當天完成行政公益訴訟立案，解決水利單獨執法取証薄弱難題。

案件辦理兼顧灌溉民生與隱患治理，破解“灌溉期無法停工修復”核心矛盾。檢察機關與秦漢渠管理處召開磋商會，摒棄“一刀切停工拆除”簡單處置方式，創新推出先應急、后根治階梯式整改路徑：6至9月夏秋灌溉高峰期，企業填筑砂礫石應急子堤、加裝24小時智能監控設備實時監測渠堤形變﹔灌溉停水窗口期，投入500余萬元實施永久性加固工程，對200米險工段全斷面混凝土澆筑、加寬渠堤、增設防護護欄，對原違規頂管孔洞灌漿回填，徹底消除渠底結構隱患。

整改全過程實行檢察官、水利專員雙線跟蹤督辦，定期現場核驗施工質量。2025年10月整改完成后，檢察院邀請政協委員、“益心為公”志願者組成評議組，聯合秦漢渠管理處開展“回頭看”實地驗收，多方一致認定隱患全面消除、水利設施功能完全恢復，受損公共利益得到完整修復。

以法治守護黃河灌區遺產

利通區檢察院專職委員張秀琳表示，水行政執法與檢察公益訴訟協作，不是以檢察監督替代行政履職，而是為依法治水加裝法治引擎，讓水利敢管、企業服管、群眾安心。下一步，檢水雙方將持續完善“渠長+檢察長”常態化機制，拓寬線索共享、數字監管、聯合普法協作領域，依托無人機巡查、智能監測等數字化手段提升辦案效率，持續整治私搭亂建、非法取水、違規施工等涉水違法行為。

寧夏秦漢渠管理處處長周濤介紹，作為世界灌溉工程遺產核心管護單位，管理處將持續深化與檢察機關協同聯動，以每一起高質效公益訴訟案件為抓手，筑牢千年古渠安全屏障，守護灌區百萬畝良田與群眾用水安全，以法治協同力量服務黃河流域生態保護和高質量發展，讓流淌兩千余年的塞上古渠永續安瀾。