營商環境好不好，企業感受最直接﹔政策落地實不實，市場反應最靈敏。

今年以來，銀川市緊扣“宜商銀川”建設目標，聚焦企業全生命周期痛點，以“企業訴求化解”和“企業評價部門”兩大機制為核心抓手，構建起“收集—辦理—評價—整改”的閉環治理體系，精准鎖定用工、融資、審批、執法等高頻難點。上半年數據顯示，全市企業訴求辦結率達92%，企業評價A級佔比從去年的38%躍升至69%——數據的背后，是一場政府服務邏輯的深刻變革。

減環節、提效率：讓企業辦事更便捷

“我們正在探索更多‘人工智能+’場景，最大限度壓縮審批時限、降低企業辦事成本，真正做到讓企業少跑腿、數據多跑路。”銀川市審批服務管理局政務服務管理科科長馬超說。

過去，企業辦事最怕什麼？材料反復填、窗口來回跑、部門多頭找。如今在銀川市民大廳，高頻事項的辦理正在經歷一場“靜悄悄的革命”——數據跑腿代替了人跑路，智能填表讓繁瑣的重復錄入成為歷史。有企業經辦人算過一筆賬：以前辦一個項目審批，光准備材料就得折騰好幾天，現在系統自動復用，半小時就能拿到証。

這樣的變化，源於銀川“全鏈條·靠前辦·智能辦”改革的持續深化。在“高效辦成一件事”基礎上，審批局積極探索“人工智能+政務服務”新場景，全市已梳理“一件事一次辦”事項惠及經營主體超5萬戶。

更讓企業感到貼心的是“項目管家+專家”定制服務——重點項目來了，政府工作人員主動上門，變“企業跑腿”為“政府跑腿”。惠企政策兌現環節同樣在提速，政企通平台通過AI精准匹配，讓符合條件的企業“免申即享”，再也不用企業自己盯著政策文件“大海撈針”。從立項到投產，全鏈條的數字化改造，正讓銀川成為企業眼中“辦事不費神”的效率高地。

保要素、破瓶頸：讓企業“輕裝上陣”

用工難、融資貴，這兩座大山壓得多少中小民營企業喘不過氣。銀川的破題思路很直接：企業缺什麼，政府就補什麼。

先說用工。“普工常年招、技術崗常年缺”——這是不少中小企業面臨的共同尷尬，基於此，市人社局打出了組合拳。“線上，依托‘寧夏人社一體化系統’和‘寧好就業’平台免費發布崗位信息﹔線下，招聘會設‘中小企業專區’，工業園區裡建起‘用工服務載體’，崗位征集、人才引進、補貼申報一站式送到企業門口。”銀川市就業與創業服務中心主任張帆說。

最讓企業叫好的是“中小企業技能人才直培計劃”——政府征集共性培訓需求，機構送教入企，員工白天上班、晚上“夜校”充電，費用政府補貼。職業院校的實訓基地向中小企業開放，提供“共享技師”駐企服務。園區裡還設立了“勞動關系幫辦站”，勞動合同簽訂、薪酬制度設計等免費咨詢，把勞動爭議掐滅在萌芽裡。

再說融資。中小企業貸款難在哪？信息不通、增信無門。銀川的思路是“雙向打通”。線上，“信易貸”和“政企通”平台讓企業一鍵發布融資需求，金融機構限時搶單﹔線下，政銀企對接會圍著重點產業“精准畫像”，讓錢和項目面對面。

“在擔保環節，政府性融資擔保機構推廣‘見貸即保’，綜合擔保費率壓到1%以下。”銀川市委金融辦協調發展科科長李思遠說，圍繞新材料、裝備制造、葡萄酒等重點產業鏈，銀川還在探索“一鏈一策”供應鏈金融。今年以來，全市通過各類融資對接活動幫企業拿到貸款超50億元，金融活水正從“被動等貸”轉向“主動滴灌”。

強法治、優監管：讓執法既有力度又有溫度

“以前一天接待兩三撥檢查是常態，現在掃碼入企、聯合檢查，負擔明顯輕了。”這是“白名單”制度推行后不少企業的真實感受。

銀川市司法局在全區率先建立涉企行政檢查“白名單”制度。“我們將106家信用好、風險低企業納入‘白名單’管理，明確221項免檢、降頻事項，通過差異化監管釋放企業自主發展空間。”銀川市司法局副局長蔣麗萍說。

核心邏輯很簡單——信用好的少查甚至不查，問題多的重點盯。司法局定了五條硬杠杠：近三年沒有較大處罰、沒出過安全事故、信用沒污點、無拖欠工資社保行為、不偷稅漏稅。2025年，通過“自主申報+部門審查+會商認定+政府審定+公示公告”五步流程，首批篩選112家“白名單”企業，配套221項免檢降頻事項，年底動態調整至106家，做到了“有進有出”。今年申報期內551家企業申報，經初審、復審，最終403家優質企業脫穎而出，“白名單”覆蓋面大幅拓寬。依托“政企通”平台搭建的“涉企行政檢查白名單”專區，讓申報審查全流程線上化。

更硬核的是“掃碼入企”。執法人員入企前必須生成“二維碼”，企業掃碼核實身份和檢查事項，查完在線評價。“不報備不檢查、不掃碼不入企”——用技術手段把權力關進籠子。截至目前，全市“亮碼”入企檢查10352次，企業評價6550次。“綜合查一次”改革同步推進，三批聯合檢查清單、518項聯合事項、累計3048次聯合檢查，“進一次門、查多項事”成為常態。同時開展非現場檢查1258次，能線上看的絕不進廠門。

效果怎麼樣？問卷調查顯示，超八成“白名單”企業感覺檢查頻次少了、迎檢成本降了。第一批“白名單”企業裡，超七成實現“零打擾”免檢，其余全年檢查控制在4次以內，其中近一半隻被查了1次。

柔性執法同樣有溫度。“首違不罰、輕違免罰”不是空話，銀川動態管理“包容免罰”清單，760項不予處罰、235項從輕減輕處罰事項一一列明。今年以來，全市辦理不罰免罰案件430件，為企業挽回經濟損失277.72萬元。

聽訴求、真評價：讓企業當“閱卷人”

渠道通不通，企業最有發言權。銀川把門打開，讓企業隨時能找到人說話。依托“政企通”平台和5556666服務專線，加上常態化“政企早餐會”、紓困解難會和入企走訪調研，目的就一個——讓企業的難處能反映上來。訴求收上來后，分類梳理、明確權責，限時辦結、結果反饋。機制運行以來，全市受理企業訴求543件，協調解決502件，辦結率92%。

光把事辦完還不夠。銀川同步建立《企業評價部門服務質效工作機制》，變“政府自評”為“企業說了算”。評價對象覆蓋所有涉企服務部門、6個縣市區、產業園區，圍繞“響應速度”和“辦理成效”兩個維度，劃分為A、B、C、D四個等級，形成“訴求收集—部門辦理—企業評價—整改提升”閉環。評價結果按季度呈報市委、市政府主要領導，並納入年度績效考評。

為了讓企業“願評、敢評、方便評”，銀川委托第三方獨立開展評價，部門全程接觸不到原始評價信息，消除企業“不敢評”顧慮。同時推行“一事一評”，對重點訴求主動回訪。一年多來，累計評價400余條典型訴求，A級佔比從38%提升至69%，85%的部門辦理成效較好。

干得好的有事實為証。興慶區月牙湖鄉有企業反映蜜瓜種植補貼拖欠，區裡主動上門溝通，分期兌現200多萬元，回訪時企業充分肯定。市生態環境局接到酒庄反映監測頻次過高，核實后及時解釋，還舉一反三推出6項降頻措施。

目前仍有15%的部門處於C、D級，一些歷史遺留問題化解周期長、企業反復投訴的情況依然存在。對此，銀川建立“督查督辦+整改銷號+企業確認”閉環機制，市委、市政府督查室跟蹤督辦，整改完成由企業確認方可銷號，確保問題真解決、不反彈。

下一步，銀川將重點推進“伴企走流程”沉浸式調研，聚焦項目審批、政策兌現等高頻事項，全流程跟隨企業辦理業務，實地感受哪個環節卡住了、哪個程序慢了，每季度聚焦一個主題做穿透式分析。銀川市營商環境促進局副局長黃海泉說：“歸根到底一句話——讓‘企業有感、部門有責’成為銀川營商環境的鮮明底色，讓宜商銀川真正成為企業發展的堅強后盾。”