2025年5月8日，彭陽縣古城鎮人大代表、溫溝村黨支部書記馬勇軍在“扯謨室”接待處理村民反映日光溫室受損問題。 （圖片由調研組提供）

黨的二十屆四中全會明確提出，擴大人民有序政治參與，豐富各層級民主形式，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。寧夏各級人大及其常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，不斷豐富和發展全過程人民民主基層實踐。其中，固原市彭陽縣“扯謨室”“扯謨長廊”等具有地方特色的基層民主實踐，將人大代表工作與基層治理深度融合，探索出一條接地氣、聚民心、惠民生的全過程人民民主基層實踐新路徑。

“扯謨室”的誕生背景與運行現狀

“扯謨”是西北本土方言，意為閑話家常、坦誠交流、說事議事。2024年初，彭陽縣先后在古城鎮溫溝村全過程人民民主基層實踐基地和草廟鄉代表聯絡站，因地制宜打造了“扯謨室”“扯謨長廊”2個基層民主單元。在這裡，人大代表與村民圍坐一堂，拉家常、說訴求、議村務、解難題，用最朴素的方式踐行著最真實的全過程人民民主。

溫溝村將“扯謨室”設在村委會辦公樓內，創新“11356”工作思路，在鎮人大主席團的牽頭下，由村支委負責具體組織，人大代表帶頭值守，通過開展人大代表“六個一”活動，引導群眾主動參與議事，人大代表中的黨員干部帶頭包抓重點問題，協調解決鄰裡糾紛、環境整治、產業發展等民生急事難事，讓“扯謨室”成為基層黨組織和人大代表聯系服務群眾、化解基層矛盾的重要陣地。

草廟鄉“扯謨長廊”依街而建，設在鄉文化廣場內，在鄉黨委的統一領導下，建立“21115”工作機制，確定每月15日為人大代表接待日，人大代表主動亮明身份、定期駐點，認真聽取群眾意見。在這裡，群眾可以暢所欲言、建言獻策，也可以在便民留言板上書面提交意見建議，針對群眾提出的農田整修、土地確權、惠民政策落實等棘手問題，人大代表中的黨員干部帶頭組織開展議事協商，打造出群眾歇腳納涼、說事議事的“露天民主會場”。

經過近兩年的運行，“扯謨室”“扯謨長廊”在發展全過程人民民主方面形成了諸多共性實踐經驗。如，民主選舉中，推薦政治素質高、群眾口碑好、帶頭作用強的村民和黨員干部作為人大代表﹔民主協商中，由人大代表、村“三委”負責人、選民代表、致富帶頭人、離退休干部等組成議事小組，聚焦公共服務、產業發展、民生保障、鄉村治理、安全生產等重點領域，通過確定主題、制定方案、組織實施、上報結果等規定程序，共商全村（鄉）經濟社會發展大事﹔民主決策中，加強專題調研、協商議定、跟蹤督辦，確保決策程序科學民主﹔民主管理中，樹牢“黨建引領、民主凝心、服務聚力、多元共建”理念，抓實制度落實、意見建議辦理、基層社會治理，推動決策結果落實到位﹔民主監督中，邀請人大代表、村民及利益相關者等全程參與決策監督，加大民主監督結果反饋與公開力度，提高決策透明度。

在基層黨組織的引領帶動下，“扯謨室”“扯謨長廊”有效運轉，推動基層民主實現了三個顯著轉變：一是參與方式上，從最初的黨組織和人大代表邀請群眾參與，逐步轉變為群眾主動上門、自願參與﹔二是內容上，從起初簡單的閑聊天、拉家常，慢慢轉向聚焦村務民生、產業發展等重點事項開展議事協商﹔三是實踐成效上，從過去“隻談不辦、說說而已”，轉變為“議而有決、決而有行、行而有果”，切實推動問題解決。這三個轉變，形成了“代表常在、群眾常來、活動常搞、實事常辦”的良好局面，讓“干部講”變為“大家議”，從“要我參與”變成“我要參與”，使老百姓真切感受到遇事“有處可說、有人可訴、有難可解”，讓全過程人民民主真正從“廟堂之高”走向“江湖之遠”。據統計，自設立以來，溫溝村“扯謨室”、草廟鄉“扯謨長廊”共收集村情民意90余件，其中高標准農田建設、重啟活畜交易市場、加設充電樁等32件納入民生實事由代表督辦，辦結率達100%，受到群眾一致認可和高度贊譽。

“扯謨室”踐行全過程人民民主的主要舉措

“扯謨室”“扯謨長廊”之所以能夠取得實效，關鍵在於始終堅持以黨建為引領，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用、黨員和人大代表的先鋒模范作用、黨員領導干部的示范引領作用，建立了“全走訪、全履職、全辦理、全反饋、全評議”的“五全”閉環工作機制，實現了民意收集、議事協商、辦理落實、監督評議的全過程貫通，真正做到了群眾訴求“件件有著落、事事有回音”。

堅持“全走訪”，讓民主觸角延伸到每一戶。人民民主的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。發展全過程人民民主首要任務就是實現群眾全參與、民意全收集、訴求全覆蓋。為了廣泛收集民情民意，人大代表不僅在“扯謨室”“扯謨長廊”裡“坐等群眾上門”，更是積極下沉一線、進家入戶，面對面傾聽群眾真實訴求。溫溝村實行代表包片、聯戶走訪制度，明確要求一屆之內人大代表對原選區選民至少走訪一遍，做到底數清、情況明。針對困難老人、留守兒童、脫貧戶等特殊群體，更是主動上門，坐上炕頭、走入地頭，點對點了解鄉親們不便到議事點反映的困難和問題，確保民意收集不漏一戶、不落一人。草廟鄉採取人大代表“定點值守+巡回走訪”相結合的模式，全面收集道路硬化、土地確權、房屋修繕等各類“微訴求”，建立台賬、分類管理，即便是村民隨口提及的“路燈不亮”“買藥不便”等民生小事，也認真記錄、妥善處理，真正實現民意收集無死角、無盲區。

做到“全履職”，讓代表作用發揮更充分。人大代表是黨和國家聯系人民群眾的橋梁，是推動基層民主實踐的重要力量。“扯謨室”最大的特點，就是讓人大代表履職從“會議履職”轉向“日常履職”，從“階段性履職”轉向“全天候履職”，真正做到扎根基層、貼近群眾。溫溝村深入推進人大代表“六個一”履職活動，即每季度參加一次人大代表小組活動，每兩個月走訪一次村民和開展一次接待活動，每年至少提出一條可行性建議、辦理一件實事、向選民作一次述職，引導人大代表主動當好法律政策宣傳員、選民與國家機關聯絡員、群眾矛盾糾紛調解員、政策落實監督員，切實打通人大代表聯系服務群眾的“最后一公裡”。在“六個一”活動中，有村民提出農田路存在水毀嚴重情況，黨員、人大代表們積極協調村“兩委”爭取資金，砂化硬化道路23條37公裡，解決了30戶群眾生產生活出行難問題。認真開展“穩增長促發展”“助力‘十五五’開好局起好步”等人大代表主題實踐活動，組建專業人大代表小組，發揮專業人大代表優勢，推動“內行人”議“專業事”。溫溝村人大代表小組緊盯特色農產品技術瓶頸，累計為52戶種植戶解決育苗、銷路等實際困難，推動溫棚年產效益提高至8萬元，切實用人大代表履職的“辛苦指數”換取了農戶增收的“幸福指數”。人大代表、村黨支部書記馬勇軍主動聯系農業部門，邀請技術人員幫助村民育苗、提供種植技術指導，幫助農戶致富增收，人大代表的先鋒模范作用進一步發揮，成為全過程人民民主在基層最活躍的實踐者。

狠抓“全辦理”，讓群眾訴求件件有著落。實現全過程人民民主最關鍵的是能夠解決實際問題、惠及人民群眾。溫溝村、草廟鄉始終堅持把“扯謨”成果轉化為民生實效，對人大代表收集來的民情民意，按照“村裡能辦的村裡自主辦﹔村裡辦不了的鄉裡協調辦﹔鄉裡辦不了的以代表閉會期間意見建議的形式提交縣人大轉辦”的原則，分類登記、分級辦理、限期辦結、銷號管理，堅決杜絕“隻議不辦、議而無果”。例如，溫溝村村民在“扯謨室”反映設施農業園區日光溫室老舊、產能低效問題，黨員代表馬鳳龍及時報告鎮人大主席團，協調鎮黨委、鎮政府成立蔬菜產業發展工作專班，積極爭取縣涉農專項補貼3000余萬元實施農業園區改造，新建日光溫室103棟，目前該園區年蔬菜產業總產值達1000余萬元，切實提高了農民收入﹔有群眾在草廟鄉“扯謨長廊”提出“紅梅杏”等特色農產品運輸成本過高、銷路不暢等難題，代表們主動聯系外地收購商，搭建產銷對接平台，幫助農戶打通外銷渠道，有效解決了群眾急難愁盼問題。據統計，去年以來，彭陽縣共收到閉會期間代表提出的“應急水源設施維修”“農民工權益保障”等意見建議19件，辦結14件，辦結率達70%以上。這種“群眾出題、代表接題、干部解題”的全過程辦理鏈條，讓全過程人民民主真正成為解決群眾難題、改善民生福祉的有力抓手。

做實“全反饋”，讓民主運行全程可監督。公開是民主的生命線，監督是民主落地的重要保障。兩地始終堅持辦理情況及時反饋、全面公開、透明運行，讓老百姓心裡明明白白、清清楚楚，切實做到了民有所呼、我有所應、行有所果。溫溝村對每一件群眾意見建議的辦理進度、資金使用情況、辦理結果，均在“扯謨室”牆上以“項目進度表”的方式公開反饋﹔對於行動不便的特殊群體上門告知，確保“事事有回音、件件可查看”。草廟鄉在“扯謨長廊”設置公示角，將路燈維修、水渠修繕、補貼發放等與群眾切身利益相關事項的辦理結果及時張貼公示，代表現場解答，對未辦結的事項詳細說明原因，明確辦結時限，主動接受群眾全程監督。這種“全反饋”辦理機制，有效保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，極大地增強了群眾對全過程人民民主的認同，確保民主權利始終在陽光下規范運行。

探索“全評議”，讓民主成效群眾說了算。意見建議辦得實不實，群眾來評判﹔人大代表當得稱不稱職，老百姓說了算。溫溝村、草廟鄉建立“全評議”機制，每項民生實事辦結后，均組織村民代表、當事人在“扯謨室”“扯謨長廊”現場開展評議，認真聽取群眾意見、查找工作不足、改進工作作風。對人居環境整治、產業幫扶等涉及面廣的事項，組織村民現場打分、當面點評﹔對辦理結果不滿意的，督促相關責任人限期整改﹔對於新的合理化建議及時予以吸納，形成“辦理—反饋—評議—提升”的良性循環。每年年底還專門開展人大代表述職評議活動，由人大代表向原選區選民進行全面述職，詳細匯報一年來的履職成果和存在的不足，選民們對人大代表的履職表現進行全面評價、提出意見建議。“全評議”機制把評價權、考核權真正交到了群眾手中，以群眾“評議”倒逼人大代表工作提質增效，也為回答“政績為誰而樹”的時代命題提供了生動具體的實踐答案。

“扯謨室”基層實踐對發展全過程人民民主的有益借鑒

固原市“扯謨室”“扯謨長廊”的生動實踐，不僅有效破解了基層民主實踐中的突出難題，充分彰顯了中國特色社會主義民主的強大生命力和獨特優越性，也為新時代推進全過程人民民主基層實踐積累了寶貴經驗。

推進全過程人民民主基層實踐，必須堅持黨的領導。黨的領導是發展全過程人民民主的根本保証，是基層民主實踐不偏航、不走樣的核心支撐。在“扯謨室”“扯謨長廊”的成功實踐中，基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，牽頭搭建平台、統籌資源、規范流程，筑牢組織根基﹔黨員、人大代表主動亮明身份、扎根一線，傾聽民意、牽頭議事，當好聯系服務群眾的“連心橋”﹔黨員干部帶頭包抓難題、督辦落實，以實干推動民主實踐走深走實，切實把黨的主張轉化為群眾自覺行動。這啟示我們，隻有堅持黨的領導，才能為全過程人民民主提供可靠的組織和制度保障，才能將人民群眾有效組織起來依法有序參與全過程人民民主實踐，才能保証全過程人民民主始終沿著中國特色社會主義政治發展道路前進。

推進全過程人民民主基層實踐，必須堅持人民至上。“為政之要，以順民心為本”。民主的價值在於造福人民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是發展全過程人民民主的出發點和落腳點。“扯謨室”等基層民主單元始終堅持以人民為中心的發展思想，圍繞群眾急難愁盼問題，聽民聲、匯民智、解民憂、暖民心，將民主實踐與基層治理、民生改善等緊密結合起來，讓群眾在民主參與中收獲實實在在的獲得感、幸福感、安全感。這啟示我們，發展全過程人民民主，必須始終堅持人民至上，把人民利益放在首位，讓民主成果更多、更公平地惠及全體人民，真正做到人民當家作主。

推進全過程人民民主基層實踐，必須立足基層實際。習近平總書記指出，“實現民主有多種方式，不可能千篇一律”。民主沒有放之四海皆准的模式，也沒有一成不變的標准，關鍵要適合本國歷史文化、社會狀況、人民需求。基層是國家治理的“神經末梢”，“扯謨室”植根於西北鄉土文化，契合當地群眾“愛聊天、重情義、講實在”的性格秉性，把握全過程人民民主重大理念的精神實質，用群眾喜聞樂見、通俗易懂的“聊天議事”方式踐行人民民主，讓人民民主真正融入基層治理、融入百姓生活。這啟示我們，全過程人民民主不是“舶來品”，而是立足中國國情、傳承中華優秀傳統文化、適應時代發展需求的原創性理念，是符合中國基層實際、體現人民意志、保障人民權益、激發廣大人民創造活力的民主形態。

推進全過程人民民主基層實踐，必須堅持問題導向。習近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。民主的生命力在於實效，沒有實效的民主就是“空中樓閣”，難以得到群眾的認可和支持。“扯謨室”的成功實踐，關鍵就在於不搞“花架子”、不做表面文章，把“扯謨”的議事過程轉化為解決問題、推動工作的有效過程。這啟示我們，推進全過程人民民主基層實踐，關鍵在於務實功、求實效，要堅持問題導向，將老百姓的每一條意見建議都辦好辦實，才能贏得人民群眾的支持與信任，讓全過程人民民主真正成為解決基層治理問題、惠及百姓民生的制度保障。

推進全過程人民民主基層實踐，必須充分發揮人大代表作用。習近平總書記強調，“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”“要充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用”。“扯謨室”的成功實踐充分証明，基層人大代表主動傾聽群眾訴求、反映群眾意願、牽頭協商議事、督促事項落實、維護群眾利益，為全過程人民民主在基層落地架起了“連心橋”，充分彰顯了新時代人大代表履職為民的責任擔當。這啟示我們，推進全過程人民民主基層實踐，就是要進一步密切人大代表同人民群眾的聯系，完善人大代表履職考評機制，引導人大代表扎根基層，主動作為，當好群眾的“代言人”“服務員”，推動群眾訴求有效解決，凝聚起基層民主實踐的強大合力。

推進全過程人民民主基層實踐，必須擴大人民有序參與。習近平總書記指出，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”。人民群眾是全過程人民民主的實踐主體，推進全過程人民民主基層實踐，首先要激發基層活力，擴大人民有序參與，讓群眾真正成為民主的參與者、推動者和受益者。“扯謨室”作為全過程人民民主在基層的具象化，以接地氣、貼民心的方式，打破時空限制、降低參與門檻，讓群眾隨時隨地都能參與議事、表達訴求，真正感受到民主就在身邊、民主關乎自身。這啟示我們，推進全過程人民民主基層實踐，必須扎根基層、貼近群眾，拓寬民主渠道、創新民主形式，激發群眾主動參與意識，讓民主實踐不斷保持生機與活力。

推進全過程人民民主基層實踐，必須健全制度機制。完善的體制機制是推進全過程人民民主基層實踐長效運行、落地見效的根本保障。“扯謨室”之所以能在基層發揮作用，關鍵就在於建立了“全走訪、全履職、全辦理、全反饋、全評議”的全閉環工作機制，從議題收集、議事流程、意見反饋到成果落實，都規范有序、權責清晰、有章可循。這啟示我們，推進全過程人民民主基層實踐，必須健全民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節體制機制，明確工作標准、規范操作流程、強化責任落實，提升工作效能，切實將制度優勢轉化為治理成效，確保全過程人民民主在基層落地生根、開花結果、行穩致遠。

全過程人民民主，始於民心、踐於行動、歸於實效。新征程上，我們必須始終立足基層實際、尊重群眾意願、創新實踐形式，把全過程人民民主的根須深深扎進人民群眾的沃土之中，讓全過程人民民主持續煥發蓬勃生機和活力，為推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興凝聚磅礡力量。