人民網銀川12月16日電（記者李甜甜）近日，寧夏回族自治區自然資源廳、農業農村廳聯合印發《改革完善耕地佔補平衡管理十條措施》（以下簡稱《措施》），通過加強補充耕地規劃管控、嚴格質量驗收、強化監測監管等措施，著力解決耕地無序增加、補充耕地質量監管標准不一等問題，進一步加強和完善耕地佔補平衡管理，構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局。

《措施》明確，要加強補充耕地規劃管控，在嚴守耕地和永久基本農田紅線的前提下，基於不同區域自然地理格局，圍繞不同區域主體功能定位，編制自治區耕地保護和國土綠化空間專項規劃，建立規劃“編制、實施、監督”閉環管理機制，實現耕地保護管理從被動向主動轉變。要強化非農建設以補定佔管理，建立非農建設佔用耕地規模與穩定利用耕地淨增加量挂鉤約束機制，統籌非農建設和農用地內部結構調整佔用耕地需求，從嚴管控耕地佔用，引導建設項目盡量不佔或者少佔耕地。要嚴控無序新增耕地，強化耕地總量管控，嚴格控制工商資本和群眾無序墾造或恢復低質耕地，嚴禁在補充耕地負面清單范圍內墾造耕地，補充耕地選址、質量等不符合要求的，原則上不得作為耕地佔補平衡指標使用。

在補充耕地質量管控方面，《措施》提出，堅持“縣級初鑒、市級鑒定、自治區抽核”的原則，統一標准高質量開展補充耕地質量驗收工作。建立耕地質量等級數據庫並及時更新，確保補充耕地質量不低於各類佔用耕地質量平均水平。自治區建立並啟用統一的耕地佔補平衡管理平台，明確指標入庫管理規則，逐地塊核實新增耕地數量，及時開展質量等級評定，按新方式儲備的指標規模不得突破新增穩定耕地規模。同時，加強補充耕地后期利用管護，耕地墾造、恢復完成后，要持續採取工程、農藝、生物等措施，加強補充耕地后續培肥，著力提升質量，符合條件的及時劃入永久基本農田儲備區加強監管。

《措施》要求，要從嚴規范補充耕地指標調劑管理，跨區域調劑工作要統一納入自治區管理平台，實行公開透明規范調劑。在有條件的縣區探索開展集中墾造耕地，將符合條件的新增耕地納入補充耕地儲備庫，適時參與國家統籌。要穩妥有序做好指標結轉，各市、縣（區）在全國耕地佔補平衡動態監管系統內尚未使用的指標，可以結轉至自治區平台使用，下年度非農建設允許佔用耕地規模上限相應調整。

《措施》強調，要強化補充耕地監測監管，將耕地佔補平衡落實情況納入自治區耕地保護和糧食安全考核，通過凍結和核減指標等措施，強化對違法違規佔用耕地等行為的監測監管。要加強相關管理政策銜接，將城鄉建設用地增減挂鉤等涉及耕地佔用和補充的，統一納入耕地佔補平衡管理。

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