黨的十八大以來，銀川市始終把改革作為發展根本動力，堅持安全為先、平穩為基、產業為要、項目為王、創新為魂、民生為本，加快重點領域和關鍵環節改革創新，形成了一批在全國和黃河流域叫得響、立得住的改革品牌。先后榮獲中國十大大美之城，獲評全國創新驅動示范城市、全國營商環境標杆示范城市、中國投資熱點城市、年度活力城市等榮譽稱號。

強化頂層設計 系統推進改革

銀川市堅持全市改革上下一盤棋思想，對標對表中央、寧夏安排部署，成立市委全面深化改革委員會，下設經濟體制、國資國企、農業農村、黨的建設制度等12個專項小組，建立起市委、政府主要領導統籌，分管領導主抓、部門包抓、專班專抓的工作機制。

制定《銀川市委全面深化改革委員工作規則》《銀川市委全面深化改革委員會專項小組議事規則》《銀川市改革工作任務效能考核辦法（試行）》等規章制度，有力保障改革工作順利開展。

率先在寧夏創新組建銀川市深化改革專家智庫，共確定區內外知名專家19名、合作單位2家，為全面深化改革提供了堅強智力支撐。設立改革專員庫，將部門的“精兵強將”變為“項目經理”，制作全面深化改革項目目標作戰圖，讓改革任務由面到點，奔著目標去、向著實效落。同時，率先在全區搭建“520”深改工作數字化管理平台，實現制度歸類、任務進展、成果展示、督察督辦等功能在線看，及時掌握改革動態。目前，已將近3年144項制度性成果和29項改革創新成果“匯聚集成”。

聚焦重點領域 激活發展動力

聚焦中央和寧夏改革任務，銀川市始終堅持以重點領域突破增強全局發展活力。在科技人才體制改革激發創新活力方面，出台進一步支持企業科技創新“10條”，設立“揭榜挂帥”等9個專項支持科技創新，在廣東、上海等4個飛地研發中心相繼成立，全社會R&D投入強度位居寧夏第一，躋身全國創新型城市行列，成為西北唯一獲評“科創中國”創新樞紐城市。率先成立人才局，創新設立“銀川英才”、“銀川新星”專項基金，啟動十萬大學生留銀川專項行動，一年半時間吸引10.61萬名青年人才留銀就業創業，榮獲中國年度最佳引才城市。

在園區和國企改革推深做實方面，創新提出“抓兩頭、活中間、一體四分”園區改革思路，全面厘清各園區主導產業和重點產業“四鏈圖”，“管委會+公司”模式、利益分享機制扎實推進。大力推進國有企業戰略性重組，國企改革三年行動被自治區評估為A級，在全區通報表揚。

在生態文明體制改革縱深推進方面，率先在全國以立法形式設立“黃河流域生態保護主題宣傳實踐月”。制定出台生態文明建設“1+1”配套文件，部署開展“八大行動”，創新制定“六項機制”、18項制度，美麗銀川建設制度體系全面構建。閩寧鎮、鎮北堡鎮成功創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。銀川成為西北地區唯一的“中國十大大美之城”。

突出特色改革 打造亮點經驗

審批制度改革持續走在全國第一方陣。銀川市深化迭代5個版本979項優化營商環境改革舉措，形成了“一枚印章管審批”、“一址多照”、“一件事一次辦”等一批享譽全國的首創做法。優化營商環境“20條”助企紓困，市本級85.5%事項實現“一網通辦”、55%事項“全程網辦掌辦”。“政策通”服務平台典型經驗被國務院全國推廣。

“六權”改革示范引領全區。銀川市上線運行全國覆蓋業務最全、涉及功能最多、服務鏈條最長的資源要素市場化配置改革平台---銀川市“六權”改革一體化服務平台，完善制定“1+37”制度體系，創新推出林票、再生水等15個交易產品，截至目前，成交總數212宗、金額達22億元。碳排放權、碳普惠試點工作在全區率先展開，創新打造29個“多權融合”改革示范點並全區推廣。碳排放權改革案例在《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會上展示。

黨建引領筑牢基層治理根基。銀川市“一核兩端四化”（以黨建引領為核心，強化“平台支撐端”、優化“服務保障端”，系統推進治理單元精細化、治理主體多元化、治理模式社會化、治理載體信息化）治理效能不斷凸顯，18個社區治理經驗做法入選中組部首批先進典型案例，連續4年入圍全國最安全城市30強。創新實施物業提升“123”專項改革，湖畔嘉苑整治經驗央視新聞聯播深度報道宣傳。民生“十心”實事提標擴面，公共服務質量連續三年位列西北地區省會（首府）城市第一，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。

攻堅改革試點 示范突破帶動

銀川市充分發揮改革試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，不斷激活發展潛力。截至目前，我市共承擔國家級試點27項。在社保標准化專項試點上，建成市、縣、鄉、村“四級四同”社保經辦服務體系，社保服務綜合效能提升40%、成本降低50%，被評為全國“先行城市”。

在城市公立醫院綜合改革上，實施院長年薪制和人事薪酬總額制度改革，全面推行藥品集中採購、藥品採購“兩票制”管理，取消市屬6家公立醫院藥品加成，有效降低了醫療成本，被國務院表彰。“互聯網+醫療健康”、“互聯網+教育”等改革創新走在全國前列，得到國務院的肯定。

在保障性住房分配上，第一個在全國省會（首府）城市啟動公租房管理信息系統，對農業轉移人口等重點人群“應保盡保”﹔在市場化推進老舊小區改造上，搶抓全國第一批城市更新試點的機遇，創新引入供水、供電、供氣、通信等企業，按不同比例分擔改造資金，實現經濟效益和社會效益雙贏，這2項經驗做法都被國家發改委向全國推廣。

建立長效機制 凝聚改革合力

銀川市堅持系統謀劃、集成聯動，創新推出“520”推進落實機制，從統籌協調、改革試點、督察督辦、考核激勵、宣傳引導五個方面建立機制，明確了20項具體措施，配套制定了改革方案評審、效果評估、“紅榜”清單等17項制度，設立了改革創新獎，形成了鼓勵改革、爭當示范、狠抓落實的全鏈條工作機制。

銀川市出台落實中央深改委及自治區黨委深改委會議部署的《實施細則》，特別是對中央、自治區明確的任務，逐一細化改革工作台賬，制定年度任務、配套政策、改革項目、責任分工“四張清單”，實行銷號管理，形成了明晰任務的“一張網”、靠實責任的“一條鏈”、挂圖作戰的“一張表”，有力確保了各項改革任務高效落實。

同時，建立激勵干部實干擔當“兩榜四機制”，讓敢抓落實、表現突出、普遍公認的干部上“紅榜”，讓光說不練、推諉扯皮甚至“躺平”的干部上“黃榜”，樹立先進，鞭策后進，激發干部干事創業的熱情、改革創新的激情。

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